省建設廳黨組書記、廳長談月明在全省美麗縣城建設暨新型建筑工業化現場會上的講話
發表日期:2017-08-07
  這次全省美麗縣城建設暨新型建筑工業化現場會,主要是貫徹落實省委省政府《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》、《關于加快推進現代化美麗縣城建設的意見》、《浙江省深化推進建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見》3個文件精神,總結部署美麗縣城建設和新型建筑工業化及工程總承包工作,推進我省新型城市化和建筑業發展再上新臺階。等一下,住建部王寧副部長和省政府王建滿顧問還要作重要講話,我們要認真抓好貫徹落實。下面,我從職能部門出發,就美麗縣城建設和新型建筑工業化發展兩個方面發個言。
第一,深入推進美麗縣城建設。
  去年桐廬現場會特別是省政府辦公廳《意見》下發后,各地行動迅速、措施得力、成效顯著。桐廬縣注重深處著力、精中求精,率先創建成為首個“浙江美麗縣城”。麗水市注重全域推進、上下齊心,建立一把手負責、一盤棋推進、一機制導向的“三個一”工作機制,強勢推進美麗縣城建設。諸暨市注重美麗發展、要素支撐,在產城融合、特色打造、內涵發展等方面亮點紛呈,值得總結借鑒。還有臨海市、長興縣、海寧市、東陽市等縣市,在推進美麗縣城建設上做了大量工作,積累了許多好做法好經驗。下一步,我廳將按照省政府的要求,加快推進美麗縣城建設“三個轉變”,即由注重形象向形象功能并重轉變,千城一面向特色塑造轉變,規模擴張向內涵發展轉變。重點要在以下6個方面下功夫:
一要在提高規劃水平上下功夫。明年是全省建設系統的“規劃設計年”,要著力提高縣城規劃設計水平,加快構建美麗縣城規劃“升級版”。一是注重規劃“接地氣”,就是要有特色、有個性。要充分考慮各地自然稟賦、山水格局、產業特色和地域文化,不求大不求洋不求怪,而是求特求美求雅;要有別于大城市的規模化、現代化,凸顯縣城特色,實現“一城一味”,做到“保山、保水、保自然、保民風”,體現“溫馨、和諧”。明年要重點抓好規劃編制和城市設計質量提升工作,開展優秀規劃設計評選。二是注重規劃“全覆蓋”,就是要無斷層、無死角。加快完善縣(市)域總體規劃、鎮總體規劃、村莊規劃和控制性詳細規劃,做到城鄉全統籌、空間全覆蓋、設施全配套。明年在完善城鎮規劃的同時,重點要推進村莊規劃和農房設計工作,力爭實現村莊規劃全覆蓋、中心村村莊設計全覆蓋和美麗宜居村莊建設、農房設計工作、農村土地集約利用(利用山坡地建房)取得新突破,即“2個全覆蓋”和“3個新突破”,并確保今年評選出的50個農房設計優秀作品落地、建成。三是注重規劃“善融合”,就是要能落地、可操作。要更好地發揮縣(市)域總體規劃的空間協調平臺作用,深入推進城鄉規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃以及各行業專項規劃等的銜接與融合。明年11個“美麗縣城”試點縣要率先推進“多規融合”。四是注重規劃“針對性”,就是要有重點、有突破。要突出問題導向,針對薄弱環節和特色塑造,加快編制地下管線綜合規劃和交通治堵、防洪排澇、城市整體風貌、綠化、色彩、照明等專項規劃,完善專項規劃編制導則。五是注重規劃“設計化”,就是要有深度、求立體。就要眼睛看到的是平面圖紙,腦子里浮現的是立體空間,而不是簡單的色彩圖塊拼湊,也不是線條的粗細。要把城市設計融合到規劃各個層次、各個階段、各個局部,加快形成城市設計、街景設計、小區設計、單體設計、民居設計等一整套的設計體系,打造獨具一格的縣城特色風貌。明年要重點開展提升城市建設品質和特色風貌試點工作。六是注重規劃“管得住”,就是要有人管、嚴執行。這是多年沒解決的老大難問題,也是目前規劃工作的短板,希望這一方面得到各級政府的高度重視和支持。要健全城鄉規劃實施管理體制,加強機構和隊伍建設。加大城鄉規劃巡查力度,積極發揮規劃督察員、控規備案審查等層級監督作用,及時發現并查處違法建設行為,強化規劃執行的剛性。同時,要加大規劃的投入,在規劃上要舍得花錢、花精力,好的規劃是建設的最大節約。
二要在完善縣城功能上下功夫。重點要按照國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》的要求,以加強縣城基礎設施建設為突破口,不斷提升縣城的生態功能、承載能力和服務水平。一是加大地下空間開發利用力度,樹立重地上更重地下的理念,大力推進地下停車設施建設和地下空間綜合開發利用。二是加大地下管線建設管理力度,全面開展地下管線普查,建立健全地下管線檔案和信息庫;加大地下老舊管網改造力度,降低管網漏失率和管網事故率;有條件的縣市要積極開展地下綜合管廊建設。三是加大綠道網建設力度,加快推進省、市、縣三級綠道建設,推進綠道連線成網、互聯互通。四是加大城鄉生活垃圾處理力度,提高生活垃圾無害化處理率、資源化利用率和分類收集處置率。五是加大防洪排澇功能建設力度,爭取今后5年內全省縣城城市防洪、排澇功能有質的提升,全面解決城市內澇問題。六是加大基礎設施投融資體制改革力度,在城鎮供水、污水及垃圾處理、城市道路、地下綜合管廊建設等領域,采用PPP模式加快推進一批示范項目,充分吸引和利用社會資本參城鎮基礎設施建設、投入和運營。
三要在做強做新產業上下功夫。要把握經濟發展新常態,加快推進縣域經濟轉型發展,著力解決縣域經濟普遍存在的節點功能弱、集聚能力弱、資源整合能力弱和產業轉型升級難等問題。一是加快構建新型產業組織。相對于大城市的高、大、新、尖產業,縣城更要創造適應小型化、智能化、專業化的產業發展環境,更要凸顯服務業、加工業、小微企業的作用,主動承接大城市的輻射帶動,走質量型、輔助型和互補化、差異化發展道路。二是加快推進產業轉型。要以創新驅動引領產業轉型,積極尋找和利用新技術、新產品、新業態和新商業模式;以“四換三名”推動產業轉型,加快發展信息、環保、健康、旅游等新興產業。三是加快推進產城融合,要樹立全縣域發展理念,把握好產業上下關聯規律和城市階段發展規律,注重城鄉規劃的統籌、統攬,消除城鄉二元分割,避免各自為政。要以產業為支撐,推進土地開發和基礎設施建設,配套發展公共服務,促進人口集聚、產業集聚、信息集聚。
四要在縣城品質提升上下功夫。要著力改善縣城人居環境品質建設,加快提升縣城品質。一是讓縣城“潔”起來。要以污水治理為重點,大力推進“五水共治”,加大城鎮截污納管建設。首先讓縣城的大小河道、塘池溝渠的水清起來;其次是大力推進大馬路、背街小巷地面的全天候保潔,讓地面無垃圾無臟物;再是規范廣告設置,整治視覺污染,著力改善市容市序,真正實現縣城環境干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽、漂漂亮亮。二是讓縣城“綠”起來。“人在城中,城在綠中”,“千錯萬錯,種樹不錯”。要以綠色城鎮行動、園林城市創建、拆后復綠等為突破口,全力推進縣城綠化,真正做到拆墻透綠、見縫插綠;既要種樹,也要種花;既要綠化,還要彩化;既要處處有綠,更要四季有景。三是讓縣城“暢”起來。大城市見堵,縣城見堵,有些鄉鎮也見堵,這是經濟先發地區的普遍現象,浙江更是反映突出。為此,除了要加強交通管理的軟件建設外,更要加大交通治堵的硬件建設。要深入實施交通治堵,把這項工作首先延伸到縣城,已堵的治堵,還沒堵的要防堵。要進一步完善縣城路網系統,既要打通斷頭路,也要加快地上地下停車設施建設,積極推進停車場(庫)智能化建設,緩解靜態交通壓力。四是讓縣城“靚”起來。靚起來就是既要懂得去垢呈新,也要懂得涂脂抹粉。各地要充分利用“三改一拆”的大好機會,拆除違章建筑,有機更新城市,做到去垢呈新。還要重現亮化工程,亮化工程是縣城美化的“畫龍點睛”之作,能以小投入換來大面貌,要結合河道整治、慢行道路亮化和公園美化,有序推進亮化工程,提升縣城風貌,方便群眾出行。五是讓縣城“雅”起來。就是要充分挖掘文化底蘊,加強對縣城歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑和傳統村落的保護。注重文化塑造和創新,重視縣城特色文化的培育,加快形成個性化、特色化的縣城風貌,打造具有濃郁文化氣息的美麗縣城。
五要在縣城有序管理上下功夫。一是強化法治化管理。各級規劃建設部門要加強依法行政,嚴格執法程序,規范執法行為,自覺維護規劃的法律地位和規劃執行的剛性,把執行規劃貫穿城市管理的始終。二是強化精細化管理。要從大處著眼、從細處著手,量化城市管理目標,細化管理標準,明晰職責分工,形成“精致、細致、深入、規范”的城市管理新模式。三是強化智能化管理。要將“智慧城市”理念引入城市管理,充分應用科技、信息手段,建立網格化、數字化、智能化、屬地化管理服務模式。這方面,“數字城管”已經取得了經驗,接下來要繼續深化,全面推進,希望各地積極借鑒。四是強化社會化管理。要不斷探索城市管理規律,創新體制機制。充分借用社會力量參與城市管理,讓更多的“紅袖章”、“黃馬夾”動起來,呼吁全社會人人都是城市的主人,人人都是城市的管理者、實踐者、受益者。
六要在爭先創優上下功夫。美麗縣城建設是一項長期性、系統性工作,需要全社會的共同努力。一是全力推動。各級建設行政主管部門,要切實承擔起牽頭部門的職責,進一步完善工作推進機制,把握規劃、建設、管理三大工作重點,制定美麗縣城建設的目標值、路線圖、進度表和項目庫。二是搞好試點。首批11個試點縣(市)要加快出臺貫徹實施意見,制定實施方案或行動計劃,在明年3月底前上報省城市化辦公室。各設區市也要制定支持試點的具體措施。三是加大支持。我廳將在規劃編制與審批、園林城鎮、節水城鎮創建、無違建縣(市、區)創建、保障房建設、城中村改造、房地產與建筑企業培育等方面,對試點縣(市)積極予以支持。同時還要積極向省財政爭取美麗縣城建設專項資金。四是加強考核。省推進城市化工作協調小組將組織成員單位及專家,按照美麗縣城評價指標體系,對試點縣(市)進行定期督查與考核,考核合格的授予“浙江美麗縣城”稱號。
第二,加快推進新型建筑工業化和工程總承包。
  新型建筑業工業化是工程建造方式的重大變革,工程總承包是工程實施方式的發展方向,兩者可以有機結合、互相促進、互為保障。新型建筑工業化方面,自2012年省政府下發《關于推進新型建筑工業化的意見》以來,經過幾年努力,我省在政策環境、推進機制、標準技術、基地建設、項目示范等方面有了很大進展,有9家企業被列為“浙江省推進新型建筑工業化示范企業”,紹興市被建設部列為“全國建筑產業現代化和國家住宅產業現代化雙試點城市”。工程總承包方面,近兩年我省在機制創新、項目試點等方面也邁出了步伐,進行了積極探索和實踐,今年8月被建設部批準為全國首個工程總承包試點省份,為我省在全國率先推進工程總承包創造了條件。
下一步,我廳將按照省政府的要求,以推進新型建筑工業化和工程總承包為重點,著力推進建筑業改革發展,加快實現建筑業發展“三個轉型”,即施工方式向新型建筑工業化轉型、組織模式向工程總承包轉型、行業發展向綠色可持續轉型。重點要在以下5個方面實現新的突破:
一要在行政推動上有新突破。各級建設主管部門要以貫徹落實《浙江省深化推進建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見》為契機,進一步加大行政推動力度,做到主要領導親自抓,分管領導著力抓,責任處室具體抓。要完善政策扶持,以市縣政府名義加快制定新型建筑工業化發展的指導意見,爭取在用地、資金、技術、人才等方面的政策傾斜。要加大宣傳力度,通過展覽展示、項目示范、公眾參與等形式,逐步提高全社會對新型建筑工業化的認可度。工程總承包試點工作要開好局、起好步,我廳已成立試點工作指導小組,杭州、寧波、湖州、紹興等4個試點地區,要加快建立相應工作機制,其它地區也要積極推進這項工作。
二要在市場培育上有新突破。發揮市場決定性作用,讓房地產開發、工程設計、建筑施工、技術服務等主體,主動適應市場需求,按照現代建筑發展趨勢,積極實施新型建筑工業化。一是發揮房地產企業先導作用,培育一批新型建筑工業化骨干龍頭企業,帶動提升整體開發建設水平。二是發揮設計企業技術核心作用,培育一批技術領先、功底深厚、不斷創新的設計企業,提升標準化規范化設計水平。三是發揮建筑施工企業主體作用,培育一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及預制裝配式施工的新型建筑工業化企業。四是發揮構件部品生產企業基礎作用,培育一批規模合理、應用能力強、機械化水平高的生產企業,鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業、傳統建材企業向預制構件和住宅構件部件生產企業轉型。五是發揮產業集聚集群作用,加快培育包括開發、設計、生產、施工等產業聯盟,延伸產業鏈,做強做精產業集群。要以工程總承包試點為平臺,推進大型設計、施工企業的結構調整和資源整合,優化完善企業組織機構、專業設置、人員結構和運營方式,引導企業加快向工程總承包企業轉型,培育一批集設計、采購、施工、試運行各階段項目管理于一體,技術與管理結合密切的工程總承包企業。
三要在示范引導上有新突破。一是著力基地建設。優化產業布局,整合各類生產要素,支持集設計、生產、施工于一體的新型建筑工業化基地建設。明年各設區市都要開展部品構件基地建設,形成與本區域相適應的新型建筑工業化生產能力。二是著力項目落地。既要打造裝配率高、示范性強的“高大上”項目,又要大力推廣應用性強、性價比高的普通項目。各地要從保障性安居工程和政府投資工程中劃出一定比例,采用新型建筑工業化方式打造若干樣板項目。要鼓勵社會投資項目,采用裝配式混凝土結構、鋼結構、一體化裝修等方式,加快推進新型建筑工業化有序發展。三是著力工程總承包試點示范。首批4個試點地區要采用工程總承包模式,排出一批政府投資項目,其它地區也要有所突破。在工程總承包試點中,要率先推進新型建筑工業化項目,加快形成可借鑒、可推廣的模式與經驗。明年,我們還要公布第二批、第三批試點企業和試點項目,讓更多的企業和項目參與到工程總承包中來。
四要在監管服務上有新突破。一是完善標準體系建設。結合我省現行建設行業標準和抗震設防、綠色節能、計價定額等具體要求,加快建立形成規范統一、先進適用的新型建筑工業化省級標準體系。鼓勵企業探索建立適合自身發展、符合市場需求的技術、產品和施工標準。利用信息化手段,研究制定構件部品與建筑結構相統一的模數協調系統,推進建筑構件部品系列化、標準化和通用化。二是健全質量安全監管體系。嚴格企業質量安全主體責任,強化預制構件質量監管,加強施工安全管理。要通過試點工程項目,總結形成一整套的新型建筑工業化質量安全監管制度。同時,在完善監管體系過程中,要通過專家論證等方式,嚴把質量關,做到既要充分發揮專家作用,又要提高效率、壓縮環節、減少推廣阻力。三是優化工程總承包政策環境。建立完善現行建設工程招標投標、工程分包、施工許可、竣工備案及現場執法檢查等環節管理制度和流程,推進工程總承包有序開展。
五要在人才保障上有新突破。一是注重人才引進。探索建立新型建筑工業化和工程總承包人才引進機制,加強企業高層管理人員的培育和儲備,提高現代化企業管理水平。二是加強教育培訓。開展企業職工的分類培訓,重點培育新型建筑工業化和工程總承包專業技術管理人員。同時還要做大新型建筑工業化產業技術工人隊伍。三是強化創新驅動。加強產學研合作,鼓勵社會力量聯合創新載體建設,健全以企業為主體的協同創新機制,培育一批工程研發中心、共性技術服務中心、行業協同創新中心。大力推廣新型建筑工業化適宜結構體系和適宜技術,積極應用信息科技成果。
各位領導,同志們,推進美麗縣城建設是“兩美”浙江建設的一個重要切入點,是深入推進新型城市化、提升城市化質量的一個重要突破口;推進新型建筑工業化和工程總承包是建筑業發展方式的重大變革,是建筑行業轉型發展的必然選擇。我們一定要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,改革創新,奮發有為,扎實做好美麗縣城建設和新型建筑工業化發展各項工作,為推進住房城鄉建設事業科學發展作出不懈的努力。
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