省建設廳黨組書記、廳長談月明在全省第四次城市地下空間開發利用工作現場會上的講話
發表日期:2017-08-07
  近年來,在省委、省政府的堅強領導和全省上下的共同努力下,我省城市地下空間開發利用工作取得了較大突破,城市地下空間開發利用專項規劃編制全面完成,地下空間新增開發量和綜合效益不斷提升,地下建筑產權登記、規劃管理等方面制度建設取得進展,地下空間示范項目呈現亮點。省政府已連續在杭州、寧波、溫州召開地下空間開發利用現場會。金華市、義烏市這幾年在地下空間開發利用上也下了大功夫,這次參觀的幾個示范項目都給大家留下了深刻的印象。
隨著經濟社會的發展,地下空間開發利用工作的重要性和緊迫性越發凸顯。住建部和國家人防辦已經聯合開展了地下空間規劃、建設和管理的試點工作。省委、省政府領導對地下空間工作給予特別重視。夏寶龍書記親自赴杭州進行地下空間專題調研,并作出重要指示。李強省長多次作出重要指示,為全省這次會議作出重要批示。王建滿顧問對這項工作尤為重視,親自抓部署,親自抓推動,待會還要作重要講話,我們都要認真學習貫徹。下面,我就進一步加大城市地下空間開發利用推進力度作個發言,重點要抓好八個方面的工作:
一是加大規劃深化力度。目前,全省地下空間專項規劃雖然已經實現全覆蓋,但要真正指導具體建設還是不夠的,必須做好規劃深化。首先,專項規劃本身要深化。一些城市的專項規劃更多是關注點的布局,還沒有貫徹以點連線、以線擴面、連片成網的規劃理念。特別是一些大城市地下空間專項規劃,要真正從打造地下空間網絡、再建一個地下城的目標出發,進行全局謀劃。根據建設發展需要,對不適應的地下空間專項規劃必須及時進行修改完善。其次,地下空間控制性詳細規劃編制要加快。對地下空間開發重點區域要加快實現地下控規編制全覆蓋,把地下空間建設要求落實到具體區域、具體地塊,落實到規劃條件,落實到具體項目。第三,互聯互通的規劃設計要落實。要抓緊探索開展成片開發地區的地上地下整體設計,重點突出區域互聯互通的要求,預留好連通口位置,明確互聯通道建設的主體責任。地下工程有連通要求的,規劃條件中必須明確,工程設計方案中必須落實與相鄰建筑的連通方案。各地要積極探索建立促進相鄰項目互聯互通的利益共贏、權責清晰的開發建設機制。
二是加大規模建設力度。首先,要形成大規模成片地下建設。李強省長一再強調,地下空間不是地下室,必須著眼于一個區域,成片打通、綜合開發,形成真正的地下空間網絡。各地要按照李省長的指示精神,在前一階段工作基礎上,加快推動地下空間規模化、區域化開發建設。特別是杭州、寧波等正在開展地鐵建設的城市,要以地鐵軸線為骨干,以場站為輻射節點,加快形成地下空間網絡。第二,要加快縣城地下空間建設力度。要把大城市地下空間建設的經驗做法,向縣城推廣,并結合小城市的特點,創新地下空間開發模式。比如慈溪市結合景觀干道建設地下停車廊道和地下支路,一些山區小城市開展山體空間利用等都是很好的探索,這方面還有很大潛力可挖。第三,要向小城鎮、鄉村延伸推進。地下空間開發不僅僅是城市的事情,小城鎮和鄉村也大有文章可做。農村現在也像城市了,小汽車也多了,需要解決地下停車問題。像這次大家參觀的義烏撥浪鼓廣場地下空間就是小城鎮地下空間開發很好的范例。鄉村地區也可以結合鄉鎮工業和農民生產生活要求,探索小型化、特色化的地下空間開發利用。要開拓思路、多管齊下,進一步擴大地下空間開發的覆蓋面和建設規模。
三是加大地下管網建設力度。近年來,地下管線建設滯后的問題十分突出,一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件,嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。針對這些問題,國務院辦公廳在今年6月專門印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。地下管網建設是地下空間開發利用的重要內容,結合貫徹《指導意見》的要求,下一步要重點抓好三件事:一是完善地下管線綜合信息系統。在2015年底前,要完成城市地下管線普查和地下管線綜合規劃編制,建立綜合管理信息系統,努力提高地下管線信息化、綜合化管理能力。二是加快地下管線建設。加快地下污水、排水、燃氣等管網建設,力爭用5年時間加快完成地下老舊管網改造,將管網漏失率控制在國家標準以內,避免重大事故發生。三是推進綜合管廊建設。這方面,省內一些城市已有很好的實踐,如杭州的錢江新城、寧波的行政新區、金華的金義新區等。但從全省面上來看,推進力度還遠遠不夠。究其原因,更多的不是技術問題,而是發展理念、融資渠道、運營收費、維護管理等問題。對這項綜合效益顯著的工程,各城市政府必須下大決心,統籌協調各專業口子,敢于破除理念制約、創新融資模式、打破利益糾葛,大力推進綜合管廊建設。我廳也將加快研究出臺相關的指導政策。
四是加大綜合利用力度。這次參觀的義烏城西商貿服務業集聚區地下空間項目集地下商業、地下停車、綜合管廊、地下環路于一體,是綜合利用的一個典范。今后,我們的地下空間開發要更加注重交通、市政、通信、能源、居住、防災、防空等方面功能的融合協調發展,重點要做好四個結合:一要與“三改一拆”相結合。按照“空間換地”的要求,抓好拆后土地的綜合利用以及地下空間開發,做足“宜深則深”文章,切實提高拆后土地以及低效用地再開發的復合功能和綜合效益。要在舊城有機更新中,結合實際加大地下空間的挖潛利用,不僅面貌要更新,功能要重組,土地利用模式也要創新。二要與“交通治堵”相結合。地下靜動態交通體系建設是“交通治堵”的重中之重,特別是大城市,光在地面做文章,只會越來越堵,必須下決心大力推進地下停車設施、過街通道、地下快速路和地下軌道交通建設,加快形成立體交通網絡。三要與“五水共治”相結合。除了要加快推進地下污水、排水管網和排澇設施建設,還要重視地下空間本身的防澇問題,加強口部防倒灌措施,完善排水設施,防止地下空間被淹。要探索推進利用城市公園、綠地等的地下空間建設雨水調蓄池,提高城市綜合防災能力。四要與人防工程相結合。規劃、建設部門與人防部門要加強協同配合,地下空間開發要充分兼顧人防要求,并探索人防工程與其他地上地下設施統籌規劃建設的新途徑、新模式,提升城市整體防護能力和人防工程的綜合效益。
五是加大歸位整治力度。省委、省政府高度重視地下空間歸位整治工作,明確由我廳負責落實,并作為今年交通治堵的考核任務。各市政府要加強統籌,各地城管執法、規劃、建設等部門要聯動推進,還要主動與人防、公安(交警)等部門加強協同配合,對違法占用挪用地下停車設施的必須全面查處、全面整改、不留死角,特別是對交通擁堵區域的大商場、大超市等要進行重點關注、即查即糾。目前還沒有上報自查自糾整改報告的城市,必須盡快上報,對未整改到位的項目,必須明確工作方案,確保在今年年底前全面完成整改。各市整改情況要向社會公示,廣泛接受群眾舉報,加大社會監督力度。在年底的考核檢查中,群眾舉報項目及整改情況將作為檢查重點。
六是加大管理規范力度。一要加強信息管理。結合地下管線普查和信息系統建設,加快開展城市地下空間資源調查與評估,全面建立地下空間信息綜合管理系統和共享服務平臺。這是我們開展地下空間規劃、建設、產權登記以及維護管理的基礎性工作,也事關城市運行的安全管理。二要加強項目管理。加快完善地下空間用地規劃條件,包括項目許可、工程施工等全過程的管理制度,很多問題還需要各地規劃建設部門在實踐中不斷探索創新,逐步建立系統化、精細化的地下空間建設管理體系。三要加強安全管理。安全無小事,地下空間作為相對特殊的區域,安全管理顯得更加重要,涉及到地下空間的日常維護、設施安全標準、治安管理、突發事件防范、防汛要求、人防要求等各個方面,需要加快建立多部門統籌協調的安全監管機制,并開展定期檢查和重要時點檢查。
七是加大政策立法力度。按照住建部和國家人防辦的部署,我廳與省人防辦開展了《城市地下空間開發利用管理辦法》、《城市地下空間開發利用管理協作機制》、《城市地下設施安全使用規程》等課題研究工作,并已確定杭州、寧波、金華-義烏都市區和麗水作為試點城市。在此基礎上,我們起草了《浙江省城市地下空間開發利用管理辦法》的征求意見稿,該辦法除了要進一步明確地下空間規劃體系、用地控制要求、項目許可程序、互聯互通機制、安全管理等內容,還需要重點解決地下空間權屬問題。地下空間開發光靠政府推動是不夠的,必須要把政府推動力落實到對市場的吸引力,建立明晰的地下空間產權制度是關鍵。不僅要明確地下空間房屋權屬問題,還要明確土地的權屬和利益協調問題。這方面,懇請國土資源部門給予大力支持,共同努力,加快建立具有浙江特色的地下空間產權登記和市場化開發機制。管理辦法這次會上已經發給各位,會后請各地認真研究,提出寶貴意見和建議,并及時上報好的經驗做法,以便于我們更好地修改完善,讓這個辦法真正管用。下一步,要通過立法,加快推動我省地下空間開發利用工作走上法制化、規范化的軌道。
八是加大行政推動力度。地下空間開發利用工作是省委、省政府領導十分關注的一項重點工作,也是“兩美”浙江建設和新型城市化推進的重大舉措,下一步要繼續保持強勢推進的工作態勢。首先,要加強組織領導。省里的現場會今后還要連續開,哪個市縣做得好、出經驗,就到哪個市縣開,要及時總結推廣,及時部署推動。各地政府要進一步明確地下空間工作的領導協調機制和責任部門,各級住建系統要繼續把地下空間開發作為工作重點,強力推進。第二,要加強督促檢查。我廳將繼續把這項工作納入對各地規劃建設部門的考核任務,還要進一步細化考核目標,加強日常的工作檢查,對于工作推進滯后的地方,要及時督促甚至予以通報。第三,要加強宣傳推動。要不斷總結發現各地的典型經驗,及時歸納總結和推廣。對地下空間的示范項目、亮點工程要進行匯總評比,相互激勵促進。要通過報紙、電視、網絡等多種媒體加大宣傳力度,在全社會形成良好的工作氛圍。
總之,我們要在省委、省政府的領導下,大膽探索、著力創新、狠抓落實,通過上下共同努力,力爭我省地下空間開發利用工作再創佳績、再上臺階!
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