省建設廳黨組書記、廳長錢建民在全省設區市城區生活垃圾
發表日期:2016-11-08
“十二五”以來,我省統籌推進生態文明建設和新型城市化發展,統籌推進城鎮基礎設施建設和生活垃圾處理設施配套,統籌推進人居環境優化和生活垃圾處置管理,市縣生活垃圾處置管理水平整體穩步提升。召開設區市城區生活垃圾分類工作推進座談會,主要目的是研究加快推進生活垃圾分類的對策措施,確保2015年設區市生活垃圾分類收集覆蓋面50%的年度目標落實。
一、充分肯定全省生活垃圾處理的工作實效
  一是處理能力不斷提高。各地按照省發改委、省建設廳、省環保廳聯合編制的《浙江省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》,積極推進生活垃圾處理設施建設。大部分市縣根據新一輪城市總體規劃和市縣域規劃修編,進一步完善了環衛專項規劃并抓好實施。目前,全省共有生活垃圾處理設施98座,其中焚燒40座,填埋52座,堆肥1座,綜合5座,生活垃圾日處理能力近5.7萬噸,縣以上城市生活垃圾無害化處理能力達99.32%,高出全國平均水平20個百分點,基本實現城市生活垃圾日產日清,設施建設和管理服務等各項指標均居全國前列。
二是收運體系不斷完善。各地重視生活垃圾收運體系建設,統籌推進城鄉生活垃圾收、運、處體系建設,不斷提高垃圾處理設施配套化程度和環衛作業機械化水平。全省現有城鄉垃圾轉運站近1200座,城市公共廁所9438座,各類環衛專用車輛設備近8200臺,形成了布局合理、設施完備、運行高效、責任分明的城鎮生活垃圾糞便清運處置體系。與此同時,城鄉一體的“戶集、村收、鎮(鄉)運、市(縣)處理”的農村生活垃圾清運處理體系也基本建立。
三是制度建設不斷加強。按照美麗浙江建設要求,相繼完善了市容環衛管理法規、政策。2009年1月1日起實施行了《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》,2012年省政府出臺《關于進一步加強城鎮生活垃圾處理工作的實施意見》和《關于進一步改善環衛工人生活條件促進環衛事業持續健康發展的若干意見》。省委十三屆五次全會通過的《關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》中,對強化城鎮市容環境衛生管理、提高生活垃圾“收、運、處”提出了政策性要求。省建設廳開展了生活垃圾分類收運處置對策研究,制訂《浙江省城市道路清掃保潔質量標準》、《關于進一步規范浙江省城市生活垃圾經營性服務管理的實施意見》。各地依法推進清掃保潔、垃圾處置市場化,建立了運轉高效、權責分明、事企分開、監管有力的環衛管理機制。
四是管理方式不斷創新。2009年9月,杭州市在全國率先開展垃圾清潔直運,采用桶車對接、車車對接、廂車對接等方式,將垃圾從集置點、接駁點收集后直接運至垃圾處理場,實現快捷、高效、清潔的目標,并在2010年3月開展了生活垃圾分類工作,目前主城區分類覆蓋面已超過50%。寧波市在全國率先引進世行項目推行垃圾分類體系建設,全市已有近10萬戶居民家庭參與到了垃圾分類中;湖州市自2010開展分類試點以來,也取得了不錯的成效;紹興市在推進垃圾分類市場化方面也作了一些有益的探索。杭州市“天子嶺生活垃圾處理優化管理”項目榮獲全國第一個垃圾處理類“中國人居環境范例獎”,今年還榮獲“迪拜國際改善居住環境全球百佳范例獎”。寧波、嘉興、金華、杭州、衢州、紹興6個城市被列為國家餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點城市。
五是服務品質不斷提升。各地積極探索服務模式,通過轉方式、創機制,有效推行全方位、全天候保潔制度,基本實現了城市垃圾日產日清和保潔服務常態化、垃圾收運密閉化、公廁管理規范化的目標。截至2014年底,全省城市道路機械化清掃率達56%。城鎮人居環境品質不斷提升,目前全省有國家園林市、縣(鎮)34個,省級園林城市53個;有國家衛生市、縣36個,所有市縣均成為省級衛生市、縣。杭州、紹興、安吉3市縣榮獲“聯合國人居獎”,杭州、紹興、安吉、長興4市縣獲“中國人居環境獎”,全省有34個城鄉建設管理類項目獲“中國人居環境范例獎”。
在肯定成績的同時,我們也應該看到,我省生活垃圾處理工作與全面建設小康社會的目標要求和人民群眾的良好環境需求相比,還有較大的差距。一是環衛事業專項投入還跟不上城市化發展和城鎮人口迅速增加的管理服務需要,還有差距。二是設施配套、制度建設等與生活垃圾分類要求相比還有差距,如生活垃圾末端無害化分類處置設施的建設,全省66個市、縣中,有54個市、縣需要新建末端處置設施以滿足分類需要;分類收集、分類運輸的設備體系建設任務也非常重;還有制度建設,目前省一級尚沒有生活垃圾分類的專項法規或政策文件。三是居民行為習慣與健康文明的生活方式和生態發展理念要求還有差距,特別是垃圾分類管理,城鄉居民長期以來形成的生活垃圾混投混棄的習慣,需要從根本上加以改變,需要通過加強宣傳教育、獎罰機制等一系列制度建設,加強引導和管理。
二、充分認識推進生活垃圾分類的重要意義
第一,分類是解決垃圾問題的現實需求。首先,分類是減量化的重要手段。通過垃圾分類,讓不同類別的垃圾被分離出來,各自進入不同的物流渠道。可回收物質重新進入資源再生利用的物質循環過程中去;有毒有害物質進入危險廢物處理系統;其它垃圾則根據適宜的處理技術流向分類處理,實現減量,從而大大減少垃圾的最終處置量。其次,分類是資源化的重要基礎。有效分類不僅可以避免易腐有機垃圾對可回收物質的污染,利于可回收垃圾的回收利用,而且可以有效提升垃圾生物質能的利用,提高分類后垃圾焚燒熱值,進而提高垃圾熱能轉化率。再次,分類有利于垃圾處置無害化。任何一種垃圾處理技術都不可能處理所有垃圾,不同的垃圾處理技術只適宜處理相應的垃圾。混合垃圾大大增加了無害化處理難度。只有通過分類后則能使不同種類的垃圾得到更加高效、安全地處理。如易腐有機質垃圾適宜生物處理技術,熱值較高的垃圾適宜焚燒處理技術等。
第二,分類是垃圾處理發展的必然趨勢。垃圾是人類活動的產物,只要有人類的存在,就會產生垃圾,就需要進行處理。城市每天都會產生大量垃圾,垃圾問題不僅是城市政府面臨的難題,也是社會關注的熱點,更是城市可持續發展必須解決的問題。垃圾圍城不再是危言聳聽。而垃圾混合,直接導致了垃圾轉變資源的循環系統被中斷,生態垃圾不能回歸土地,人工合成垃圾不能回歸生產線,很大程度上影響城市經濟社會可持續發展。隨著對垃圾問題的本質認識的日益清晰,解決垃圾問題惟有從分類入手,已經成為政府和行業專家學者的共識。2010年,北京、上海、廣州幾個大城市再次啟動垃圾分類,相繼開始新一輪垃圾分類工作。杭州市也啟動了8個試點小區開展垃圾分類工作,并穩步擴大試點范圍,一套集分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾分類處理體系正逐步形成。同時,寧波、湖州、紹興等市也相繼開展了垃圾分類工作。可以預見,隨著社會文明程度的不斷提高,分類作為垃圾處置模式轉變的切入點,必將成為新的行業發展趨勢。
第三,分類是推進生態文明建設的內在要求。生態文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文明理念,它不僅關注人,更關注人與自然的和諧;不僅考慮眼前,更考慮未來的可持續。垃圾分類,正是基于生態文明理念,遵循自然界物質多樣性和循環性,以建立物質循環為核心內容的生態環境保護優化活動,是培養環境責任、踐行生態文明的基礎性工作。省委、省政府關于推進生態文明建設的一系列決定中都提出,要推行健康文明的生活方式,抓緊開展垃圾分類處理試點并逐步在全省推廣。省委十三屆五次全會《決定》和省委辦公廳、省政府辦公廳關于《省委十三屆五次全會<決定>重要工作任務分工方案》(浙委辦發[2014]44號)明確要求,要進一步提高城市垃圾分類處理以及收、運、處網絡和設施建設與管理水平,推進垃圾處理減量化、無害化、資源化。貫徹落實國務院文件和省委、省政府要求,就必須從源頭抓起,抓緊組織開展垃圾分類工作。
三、加快推進生活垃圾分類工作
  在設區市城區率先開展生活垃圾分類,是省政府今年的工作要求。各市要圍繞這一要求,全力抓好落實。
一是要全力以赴確保實事項目的目標任務完成。按照“2015年全省設區市城區生活垃圾分類收集覆蓋面達到50%”這一實事項目工作要求,經省政府同意,7月29日我廳印發《2015年浙江省城區生活垃圾分類工作實施方案》,明確了分類的基本原則、適宜標準、工作目標、重點工作和有關要求。從目前工作進展情況看,溫州、衢州、臺州3市政府的分類實施方案尚未正式發布施行,其余各市雖然印發了施行分類的實施方案,但整體工作還未有實質性進展,全程分類的設施體系、制度體系和工作氛圍還沒有形成,大部分市離完成今年工作目標任務還有一定差距(杭州、寧波、湖州3市進展較好)。作為省政府的實事項目、重點工作、民生工程,作為簽訂了年度目標責任書的項目,這項工作必須不折不扣、按時保質保量完成。如不能完成,省政府將會按規定對設區市政府問責。
二是要建立健全工作協調推進機制。垃圾分類工作的順利開展,必須實行政府主導、部門合力的有力協調推進機制。省政府將建立生活垃圾處理聯席會議制度,由省建設、發改、環保、財政、國土、經信、商務、教育、衛生、農業、電力、宣傳等相關部門組成,明確各相關部門的職能,加強對各市縣生活垃圾分類工作的日常監管。重點按照省委、省政府“兩美浙江”建設決定和浙政發〔2012〕62號文件要求,對各市縣生活垃圾處理設施建設管理加強推進指導,加強對各地生活垃圾分類工作的檢查指導,開展生活垃圾處理特別是分類管理專項督查。對生活垃圾無害化處理和分類管理工作推進不力的市縣,由聯席會議辦公室提請省政府在年度目標考核中予以通報,并建議組織部門將這一工作納入對市縣黨委政府主要領導的政績考核重要指標。各市也要抓緊建立生活垃圾處理聯席會議制度,明確部門職責、加強考核督查,形成推進垃圾處置工作的強大合力。
三是要抓緊制訂垃圾分類規劃和配套政策。垃圾分類工作是一項系統工程,必須要統籌布局,有計劃地推進,省建設廳已委托省城鄉規劃院編制《浙江省城市生活垃圾分類五年規劃》,各地也要及時修編完善城市環境衛生專項規劃,在規劃中明確生活垃圾轉運站、垃圾處置設施等環衛設施布點。要結合當前正在編制的經濟和社會發展“十三五”規劃,抓緊完善環衛專項規劃,重點抓好“十三五”垃圾分類處理和無害化處理設施建設,對分類處理的垃圾總量要有剛性的目標要求,對空間布局要有具體的范圍設定和布點要求,對處理環節,要在前端投放、中間收運、末端處置上都體現垃圾分類的要求。只有規劃做在前,事業發展才有引領和保障。副省長熊建平已要求我廳開展《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》的立法調研,希望通過立法對垃圾分類收運體系建設、分類方式和標準、包裝物回收利用體系建設、分類績效考核和階段性目標、政府責任和公眾義務、獎懲措施等作出相應明確。各市也要立足各地實際,加快制定出臺垃圾分類政策制度,依法穩步推進生活垃圾分類工作。
四是要全力推進垃圾分類體系建設。垃圾分類,設施是保障,資金是關鍵。要大力推進三級垃圾分類體系建設,在分類投放設施上,按照大類粗分、簡便易行的原則,原則上按廚余垃圾、其它垃圾、可回收垃圾、有害垃圾四類,配置不同的分類垃圾袋,完善分類投放設施,便于公眾識別和分類投放。在中間收運設備上,統籌分類收運,科學設定分類收集運輸的時間、線路和站點銜接,探索采用桶車對接、車車對接、廂車對接等方式,將垃圾從集置點、接駁點分類運至垃圾處理場。在末端分類處置設施上,因地制宜選擇合理有效的無害化分類處理工藝和方式,重點加快實現廚余垃圾和其它垃圾的分類處置,以末端分類處置促進前端分類的長效推進。同時,要堅持市縣投入為主、社會資金參與、國家和省級試點示范補助相結合,加快建立完善生活垃圾分類管理投入的長效保障機制。在資金保障層面,要明確市縣政府的主體責任,隨任務量的增長加大生活垃圾分類處理的財政投入,我廳也將積極協助市縣爭取國家和省級試點示范補助。要按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》要求,探索建立政府與市場有效融合的生活垃圾處理投融資體制,通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與到生活垃圾分類的設施體系建設和管理運營中來。
五是要因地制宜推進垃圾分類工作。浙江有平原、有丘陵、有沿海,自然條件、經濟水平、基礎設施都不一樣,各地要發揮主動性,從實際出發開展垃圾分類工作。一方面,我們要及時總結推廣杭州等市的試點成功經驗,供各地參考借鑒。另一方面,按照副省長熊建平的要求,垃圾分類要堅持因地制宜,不能生搬硬套。總的思路,可先實行大類初分。如城市可按廚余(房)垃圾、其它垃圾、有害垃圾先行分類,爾后再設立可回收垃圾等。農村可按可堆肥垃圾、其它垃圾、有害垃圾3類,可堆肥垃圾堆肥后在農村就地消納,其它垃圾和有害垃圾按照“戶籍、村收、鎮(鄉)運、縣(市)處理”模式進入城市生活垃圾處置體系處置。
六是要大力營造推進垃圾分類的輿論氛圍。垃圾分類工作需要典型示范,需要宣傳引導,需要人人參與。要重點加大生活垃圾分類宣傳力度,充分發揮公務機關的先行表率,在各級黨委、人大、政府、政協機關和學校事業單位等率先推行垃圾分類,利用黨委機關報、省市電視臺和電臺、政務服務網、戶外廣告和車載移動媒介等多種形式,積極開展垃圾分類知識、分類制度、分類標識和資源回收利用等知識的宣傳,建立垃圾分類指導員和環保志愿者隊伍,在全社會營造良好的垃圾分類氛圍。
七是全面開展“學中衛”活動。7月底,住房城鄉建設部在寧夏中衛市召開了全國城市環衛保潔工作現場會,部長陳政高在會上提出了全國環衛保潔要學中衛的要求。各地要從貫徹落實“四個全面”和“兩美浙江”建設的高度,按照住房城鄉建設部提出的“全國學中衛”的要求,抓好工作落實。學中衛的重要一條就是嚴格標準。生活垃圾清掃、收集、運輸和處置,以及道路、廁所、環境衛生等,國家和省都有明確的標準。各地必須嚴格作業標準,務求實際效果。中衛提出的“以克論凈”,即每平方米灰塵不超過5克,垃圾落地不能超過5分鐘就得撿走。杭州市的同志為此做了一個局部測試,測試的結果是每平方米的灰塵約4克左右。這個例子說明,在我國西部、地處寧夏、緊鄰沙漠的中衛人能做到環衛保潔標準,我們浙江理應可以做到,甚至還可以比他們做得更好,關鍵是在標準上,標準要高、執行標準要嚴。學中衛的還有一條就是務求長效。大家都知道,環衛工作是一項永久性的勞動,只要有人的活動,就會產生垃圾,就需要清掃、收集、運輸和處置。同時,環衛工作又是一項頻次較高的重復勞動,就像我們洗臉一樣,需要天天洗,一天要洗幾次,而且還要洗凈洗好。環衛工作要出成果、見實效,就是要落實長效制度、保持和鞏固環衛保潔成效、讓城市做到日復一日、月復一月、年復一年的干凈整潔。與此同時,要根據城市不同區域進一步建立完善環衛長效保潔評價機制,落實保潔管理制度,保證保潔質量。
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