省建設廳黨組書記、廳長錢建民在全省推進農村生活污水治理設施運行維護管理工作電視電話會議上的講話
發表日期:2016-11-08
同志們:
今天是2015年的最后一天。經省政府同意,趕在2015年末,省建設廳與省農辦、省環保廳、省財政廳聯合召開這次電視電話會議,目的在于統一思想、明確要求、全面動員,部署好2016年全省全面推進農村生活污水治理設施運行維護管理工作。剛才湖州市建設局和桐廬、德清、樂清等三個縣(市)政府做了很好的經驗介紹,這些經驗值得各地參照學習。省農辦嚴杰副主任、省環保廳盧春中副廳長、省財政廳邢自霞副廳長等三位廳領導從各自部門職能特點出發對農村生活污水治理設施運行維護管理工作做了指導,講得都很好。作為這項工作的牽頭部門,我們更要振奮精神、勇于擔當,全力以赴抓好農村生活污水治理設施運行維護管理工作, 也希望各市、縣(市、區)政府加大力度,牽頭部門、相關部門密切合作,形成合力,把這項民生工程抓緊、抓實、抓細。根據會議安排,我講三點意見:
一、統一思想,充分認識做好農村生活污水治理設施運行維護管理工作的重要意義。
    抓好農村生活污水治理設施運維管理,一方面是認真貫徹省委省政府決策部署的具體行動。省委、省政府高度重視農村生活污水治理工作。五水共治中污水治理是“大拇指”,污水治理有兩方面,一方面是城鎮,另一方面就是農村。自2003年以來,一直把農村生活污水治理作為實施“千村示范萬村整治”工程的重要項目來抓。特別是2013年底全國改善農村人居環境工作會議在桐廬召開以后,省委省政府連續作出專題部署。2014年,省委省政府辦公廳出臺了《關于深化“千村示范萬村整治”工程扎實推進農村生活污水治理的意見》(浙委辦發[2014]2號),提出“全面啟動全省有治理任務的縣(市、區)農村生活污水治理工作,力爭用三年左右的時間,使全省農村生活污水得到全面有效治理”。全面建設好了,接下來的運維工作很重要。今年7月,省政府辦公廳又印發了《關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見》(浙政辦發[2015]86號),明確了目標任務、工作要求和政策保障。今后一個時期,各地、各部門必須把農村生活污水治理設施運行維護管理擺上重要工作議程,強力推進。
另一方面也是從關鍵的環節上提升農村水環境治理成效、避免污水治理設施建設浪費的迫切需要。推進農村水環境全面有效治理,加快農村生活污水治理設施建設是基礎,確保生活污水治理設施有效運行是關鍵。客觀地說,前些年各地建設的部分農村生活污水處理設施,由于后續運行維護管理跟不上,建成后沒有發揮應有的作用,有的處于閑置狀態,有的已經廢棄,造成了不小的浪費。這項工作敏感性強、社會關注度高,各地要高度重視。從目前來看,我省去年完成農村生活污水治理設施建設6100個村,今年完成1萬個村,加上過去建設的3000個村,共近1.9萬個村,涉及農戶超過400萬戶。這么量大面廣的污水治理設施,如果沒有一個良好的運行維護機制、沒有一個行之有效的監督管理辦法、沒有充足的資金保障,將使歷史上最大力度的農村生活污水治理工作成效化為泡影。要絕對避免只重視建設不重視運維的情況發生,堅決杜絕治理設施建成后“曬太陽”。今后,開展農村生活污水治理設施運維管理,就是要以專業化、市場化、智能化為導向,因地制宜采取有效措施,確保治理設施按設計標準正常運轉,持續發揮“削減污染物排放、改善農村水環境”功效,實現一次建設、長久使用、持續發揮效用。各地、各有關部門要進一步提高對實施農村生活污水治理運維管理的重要性和緊迫性,克服畏難情緒,加快推進各項工作進度。
二、聚焦任務,認真把握農村生活污水治理設施運行維護管理的關鍵環節
  省政府文件明確提出,實施農村生活污水治理設施運行維護管理要完成兩大任務:一是要建立“五位一體”的縣域農村生活污水治理設施運維管理體系。所謂五位一體,就是以縣級人民政府為責任主體、鄉鎮政府(街道辦事處)為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業服務機構為服務主體。二是實現農村生活污水治理設施正常運行。具體地說,要以處理水量計量、水質監測、污泥規范處置、污水收集系統和終端處理系統的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務,健全數據監測、巡查維修、設備更換等運維管理制度,做到出水水質達到規定排放標準。對照上述目標任務,各地、各部門在工作推進中要重點抓好以下四方面:
(一)妥善做好驗收交接。按照農村生活污水治理省級部門職能分工,前段設施建設由省農辦牽頭,后續運行維護管理由我廳牽頭。眼下首要的工作是做好工程的驗收交接。總的進度安排是分步走:2014年度建設的污水治理設施項目要在2016年6月底前完成驗收交接;2015年及以后的新建項目,原則上在次年9月底完成驗收交接;2013年度以前的已建項目根據完善提升情況積極推進驗收交接。在實施過程中,一是要抓工程驗收整改。各地要按照“先施工單位自檢、整改,后業主單位初驗、整改,再最終竣工驗收”的流程,從細從嚴組織農村生活污水治理設施竣工驗收,全面檢查污水治理設施工程是否符合設計標準和質量要求,防止“帶病運行”。二是要抓工程復核接收。對通過竣工驗收的項目,縣(市、區)運行維護主管部門、相關單位、鄉鎮(街道)要及時組織建設單位和運維單位,參照有關標準對井、管道、處理終端設備情況進行復核,對出水水質進行監測。復核確認符合要求的項目,列入交付范圍;不合格的項目需經整改達標后,再進行交付。鼓勵各地委托第三方專業機構進行工程復核。三是要抓資料整理移交。凡是列入移交范圍的工程,由縣(市、區)農村生活污水治理設施建設的主管部門負責整理項目信息資料、工程建設資料和竣工驗收等資料,在項目移交時一并交給同級污水治理設施運維主管部門共享使用。各縣(市、區)政府要加強統籌協調,確保污水治理設施從建設階段順利過渡到運維階段。
(二)合理確定運維模式。農村生活污水治理設施建設規模、技術工藝、所處區位差異大,各地要因地制宜選擇運維管理模式和運維單位。對于規模小、工藝、操作、維護相對簡單的農村生活污水治理設施,可由鎮村自行管理。對于需要較強技術管理能力、采用動力(或微動力)生物處理方式的治理設施,一般要委托第三方專業公司進行運維管理,也可以采用專業公司和村日常管理相結合模式。即集中式終端設施委托給專業公司進行管理,村內污水收集管網由鎮村確定專人進行日常管理。從江蘇常熟、我省湖州等地的探索實踐情況看,以縣(市)域為單位,委托一至兩家專業化公司采取技術托管或總承包方式,對農村生活污水治理設施進行統一運維管理,總體效果比較理想,我們極力推薦。委托第三方專業公司實行縣域統一運維管理的,要明確委托內容和工作要求,確保公開透明。
(三)建立健全運維機制。一是建立運維臺賬制度。農村生活污水治理設施運維管理單位應將項目運維信息以及管網檢修、設備操作安全規程等上墻明示,做好例行檢查記錄和運行記錄臺賬。二是建立運維報告制度。運行維護管理單位應定期向鄉鎮(街道)報告運行維護情況。因污水治理設施維修,確需停運或部分停運的,應提前向鄉鎮(街道)申請,經批準后方可實施。涉及設備的停用、報廢、拆除等應經鄉鎮(街道)批準,并報縣(市、區)運維主管部門備案后方可進行。鄉鎮(街道)管理機構定期將本轄區內農村生活污水治理設施運維情況報縣(市、區)運維主管部門備案。三是建立運維巡查檢測制度。各縣(市、區)運維牽頭部門要組織相關部門加強農村生活污水治理設施運維工作定期或不定期巡查。鄉鎮(街道)或運維公司應委托具有資質的檢測機構定期對污水處理站的進、出水水質進行檢測,對污水治理設施水質處理情況進行分析評價,并報縣(市、區)運維主管部門備案。縣(市、區)環保部門要對檢測數據進行審核評價,根據需要開展復測,對超標排放依法查處。                                (四)實施全程信息管理。要依托互聯網、在線監測等先進技術手段,全面提升農村生活污水治理設施運維管理水平。一要加強設施基礎信息庫建設。由各縣(市、區)農村生活污水治理設施運維管理主管部門牽頭組織建立設施基礎信息庫。主要采集兩類信息:一類是項目基礎信息。包括行政村名、自然村名、竣工圖、終端處理設備,農戶實際接入數量、農戶信息清單及編號、建設時間、化糞池改造數量,設計、施工、監理單位信息等。另一類是項目運維信息。包括設施運行、定期檢查、水質監測、污染物減排、設施維修保養等基礎數據。二要建立設施運行時的運維管理信息平臺。有條件的鄉鎮(街道),要建立農村生活污水治理設施遠程監控與信息管理系統,提高運行維護管理效率。凡是日處理能力30噸以上、受益農戶在100戶以上的和位于水功能要求較高區域的農村生活污水治理設施,要嚴格按省政府文件要求,規范安裝或改裝水量計量和運行狀況監控系統。桐廬、德清等10個列入全國百個農村生活污水全面治理示范縣(市),要力爭率先建成農村生活污水治理設施遠程監控系統,實現縣域范圍內農村生活污水治理的實時監測。
三、同心協力,確保農村生活污水治理設施運行管理工作任務落到實處
農村生活污水治理設施點多、面廣,運維管理情況復雜,需要各級各部門凝心聚力,一級抓一級,層層抓落實,確保運維管理工作抓出實效。
一是強化組織領導。今后,農村生活污水治理設施運維管理工作將納入“五水共治”、生態省建設和社會主義新農村建設考核內容,考核結果也將作為各級黨政領導班子和領導干部實績分析的重要內容,作為美麗鄉村建設重要評價指標。近期,經省政府同意,我廳與省農辦、省環保廳、省財政廳已聯合印發《浙江省農村生活污水治理設施運行維護管理工作實施方案(試行)》。后續,我們四家單位還將組建省農村生活污水治理設施運行維護管理督查考核小組,并印發《浙江省農村生活污水治理設施運行維護管理工作考核辦法》。希望各市、縣(市、區)抓緊建立相應的工作機制,明確相關部門職責、分管領導、責任處室和責任人,按要求抓好《實施方案》的落實。
二是強化責任落實。按照省政府文件要求,縣級政府是農村生活污水治理設施運維管理的責任主體,要抓緊制訂運行維護管理辦法、籌措運維管理經費,確定第三方專業服務機構;鄉鎮政府(街道辦事處)是管理主體,要抓緊確定專門人員承擔具體工作,制訂日常工作制度,監督第三方專業服務機構工作,指導和督促村級組織、農戶按各自的職責開展日常運行維護管理;村級組織是落實主體,要將農村生活污水治理設施運行維護納入《村規民約》,配合第三方專業服務機構做好相關檢測、維修和設備更換工作。
三是強化政策保障。一方面要增加資金投入。要探索建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制,保障農村生活污水治理設施正常運行。特別是縣級財政要將農村生活污水設施治理運行維護管理經費列入年度預算,對這項工作要有足夠的資金安排。市級財政視財力狀況給予適當補助。另一方面要落實優惠政策。農村污水治理設施運行維護管理所涉及的統一招投標和政府采購等事項,該簡化審批手續的要簡化;涉及的有關行政事業性收費能減收或免收的要減收、免收;涉及用電價格該優惠的要優惠。
四要強化技術服務。各級建設、農辦、環保等部門要加強技術指導,組織編印《農村生活污水治理設施運行維護管理技術導則》,指導農村生活污水治理設施運行維護規范化管理。同時,要積極組織開展相關技術培訓,加大農村生活污水治理技術的研發和集約化的處理設施推廣應用。
同志們,做好農村生活污水治理設施運行維護管理功在當代、利在千秋。假如建設是攻堅戰,運維就是保衛戰和持久戰。各級各部門要迅速行動起來,攻堅克難、系統謀劃、統籌協調、改革創新,力爭2016年全省農村生活污水治理設施運維管理工作有個好的開局,為切實改善農村人居環境,加快建設“兩美”浙江和完成“五水共治”作出共同努力!
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