省建設廳黨組書記、廳長錢建民在全省住房城鄉建設工作會
發表日期:2016-11-08
同志們:
今天,我們召開全省住房城鄉建設工作會議,主要任務是貫徹落實中央城市工作會議、全國住房城鄉建設工作會議、省委十三屆八次全會和省委經濟工作會議精神,總結2015年全省住房城鄉建設工作,部署2016年工作。下面,我講三方面意見。
一、2015年主要工作回顧
過去的一年,面對錯綜復雜的經濟形勢,全省住房城鄉建設系統在省委、省政府的堅強領導下,堅定信心,知難而進,奮勇拼搏,狠抓落實,全面完成省委、省政府交辦的各項工作任務,快速推進住房城鄉建設各項事業發展,實現了“十二五”的圓滿收官。
(一)2015年,我們努力實現了房地產市場健康穩定發展
一年來,為有效應對房地產市場下行態勢,我們按照省委、省政府和建設部要求,采取了一系列穩定市場的政策措施。省政府下發了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》,把房地產工作納入對設區市政府經濟責任制考核重要內容,先后召開5次全省性專題會議。通過多措并舉,從去年3月份開始,全省房地產市場形勢出現轉折,銷售活躍、房價止跌回升。全年全省新建商品房累計銷售5985萬平方米,同比增長28%,創歷史最高記錄;房地產開發完成投資7112億元,與2014年基本持平;完成房地產稅收976.57億元,占全省地稅收入的27.06%;商品房庫存逐步下降,消化周期為20.2個月,較年初下降8.5個月。其中商品住宅消化周期為13.5個月,較年初下降8.1個月;省內主要城市房價逐步趨穩,略有回升。可以說,我省房地產市場持續呈現出銷旺價穩態勢。
一年來,我們加大住房公積金政策調整力度。通過調整貸款利率、降低首付比例、提高貸款額度、實施“公轉商貼息貸款”、公積金異地貸款、公積金資產證券化和金融授信融資等政策,激發職工住房消費需求。全年全省住房公積金凈增繳存人數41.8萬人,歸集887.3億元,支持住房消費1306.7億元(首次突破1000億元),分別較上年增長24.8%、13.4%和26.8%。全省住房公積金貸款率達95.2%,高出全國15.1個百分點,資金使用率達98%。住房公積金支持住房消費作用功不可沒。我省有關做法在建設部召開的全國促進房地產市場平穩健康發展電視電話會議上作了經驗介紹。
(二)2015年,我們切實改善了城鄉人居環境
  一年來,我們繼續強勢推進“三改一拆”。省委、省政府召開了第二次全省“三改一拆”現場推進會。建設部在我省義烏市召開了全國違法建筑治理工作現場會,會議主題是“全國學浙江、全力拆違章”。全年全省共拆除違法建筑1.58億平方米,實施“三改”2.16億平方米,拆違涉及土地面積14.49萬畝,三改涉及土地面積16.90萬畝。同時,我們牽頭組織開展“兩路兩側”專項整治。對省政協專項民主監督發現的3531個問題,納入數字平臺,實行銷號管理,已整治完成3513個;各地自查自糾上報問題48919個,整治完成48917個,整治到位比例都達到99%以上。
一年來,我們積極組織參與“五水共治”。全省新增城鎮污水管網3406公里,完成全年任務的170%;新建雨水管網1985公里,提標改造管網1664公里,改造易澇積水點601處,分別完成全年任務的165%、166%和299%;新建供水管網2652公里,改造供水管網1589公里,分別完成全年任務的200%、159%;改造“一戶一表”19.18萬戶,完成全年任務的319%。通過努力,全省僅剩的8個建制鎮污水處理設施全部開工建成,在全國率先實現鎮級污水處理設施全覆蓋;全省城市污水平均處理率、污水處理廠平均運行負荷率分別比上年增長近5個百分點和4個百分點,超額完成省政府下達目標任務;媒體報道中的23個未正常投入運行的污水處理廠也全部整改到位,投入運行或試運行。
一年來,我們進一步加大綠色創建力度。積極推進美麗宜居示范村建設,新啟動省級示范村185個、國家級示范村9個,累計有285個省級示范村通過驗收,14個村列入全國美麗宜居示范村莊,數量居全國首位。加快推進“萬里綠道網”建設,召開了全省第三次綠道網建設現場會,新增綠道1000公里,累計建成綠道3500公里。繼續開展園林城市創建工作,溫州、臨安、龍泉、淳安、新昌、開化、玉環等7個市(縣)獲國家園林城市(縣城)稱號,樂清、仙居、天臺、縉云等4個市(縣)獲省級園林城市稱號,湖州市三大綜合性公園建設、龍泉市青瓷小鎮建設等7個項目榮獲中國人居環境范例獎。
一年來,我們繼續加大風景名勝區資源保護力度。有效推進風景名勝區總規和詳規的科學編制、依法報批與規范管理,在全國率先制定出臺《風景名勝區規劃實施評估辦法》、評估導則并開展試點。省政府批復了東陽落鶴--社姆山省級風景名勝區,同時向國務院申報臨海桃渚、磐安大盤山、浦江仙華山為國家級風景名勝區。杭州西湖、普陀山、仙都、仙居、江郎山等5處國家級風景名勝區,在建設部執法檢查中獲得優秀等次。我省在全國風景名勝區執法工作總結大會上作了經驗介紹。我們還加強歷史文化資源保護工作。溫州、龍泉積極申報國家歷史文化名城,其中溫州已通過國家評估組評估。組織開展了第六批省級歷史文化名鎮名村申報工作。發起承辦了全國傳統村落保護研討會。啟動了176個國家傳統村落的保護和提升。目前我省列入國家傳統村落名錄數量居全國第三位。
(三)2015年,我們圓滿完成了建設領域民生實事項目
  一年來,我們積極推進棚戶區改造。全年新開工保障性安居工程住房27.5萬套,其中棚戶區改造22.6萬套,基本建成27萬套,竣工19.7萬套,交付入住14.9萬套,新增分配公共租賃住房43796套,均超額完成國家下達任務。大力推進貨幣化安置,完成棚改貨幣化安置27728戶,為2014年的4.3倍。我省的做法先后在建設部召開的全國棚改工作會議和國務院召開的全國棚戶區改造電視電話會議上作交流發言。同時,我們進一步加快城鄉危舊房治理改造,完成城鎮丙類住宅房屋安全鑒定8879幢、738萬平方米,解危1194幢、46.6萬平方米;完成農村困難家庭危房改造1.7萬戶,基本完成3005戶漁民上岸安居工程。
一年來,我們積極推進污水處理廠提標改造。制訂了《浙江省城鎮污水處理廠提標改造三年行動方案》。建立了城鎮污水處理廠運行管理考核機制。全省計劃實施的81個污水處理廠一級A提標改造全部開工,其中54個主體完工。目前,我省太湖流域、錢塘江流域城鎮污水處理廠已全部實施一級A提標改造。
一年來,我們積極推進城市生活垃圾分類處理。召開了全省設區市城區生活垃圾分類推進會,舉辦了垃圾分類設施設備展,開展了多次專項督查。各市均制訂了實施方案,落實了保障經費,完善了分類收集硬件設施設備。杭州市還率先出臺了《杭州市生活垃圾分類管理條例》。到12月底,全省11個設區市城區垃圾分類收集覆蓋面均超過50%,其中杭州市、寧波市達到65%以上。
一年來,我們積極推進城市交通治堵。全省新增專用停車位14.1萬個,新建改造城市道路137.3公里,打通斷頭路44條,新建人行立體過街設施35處,分別完成全年任務的129.9%、111.1%、100%和103%;新建成軌道交通43公里,開工及續建193.5公里;新建成快速路網41.4公里,開工及續建73.4公里,均超額完成年度任務。
(四)2015年,我們有力推動了建筑行業轉型發展
  一年來,我們全力推動綠色建筑條例立法工作。在省人大和省政府的高度重視下,《浙江省綠色建筑條例》經省人大常委會第二十四次會議審議通過,將于今年5月1日正式實施,這標志著我省綠色建筑發展進入了依法全面推進的新階段。目前,全省累計有5273項民用建筑強制執行《民用建筑綠色設計標準》,206項建筑獲得國家綠色建筑評價標識,建成節能建筑6.6億平方米,建成太陽能熱水器集熱面積1500萬平方米,覆蓋700多萬戶城鄉居民。
一年來,我們全力推動建筑業逆勢而上。全省建筑業主要指標繼續居全國前列。全年完成產值2.4萬億元,同比增長5.8%,保持在全國總量的12.5%以上。其中省外產值占到全省總產值的50%左右;建筑業增加值占全省GDP的5.5%以上;上繳稅金占全省地方財政收入的10%左右。大力推進新型建筑工業化,扎實推進工程總承包試點,成立了全省新型建筑工業化產業聯盟,新增國家級住宅產業化基地3個,新開工新型建筑工業化示范項目114萬平方米,完成全年任務的207.3%。在建設部召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上,我省就推進新型建筑工業化工作作典型發言。積極培育大企業大集團,新增建筑業特級企業3家,總數達44家,一級企業達1380家。深入推進工程質量治理兩年行動,我省建筑企業主承建項目獲“魯班獎”8項,國家優質工程金獎1項、銀獎9項,“錢江杯”128項。狠抓建筑施工安全生產大檢查和隱患排查治理,全省建筑施工安全生產形勢平穩好轉,發生死亡事故起數和死亡人數分別比上年下降25%和18%,未發生較大及以上事故,各項指標控制在省政府考核目標內。
(五)2015年,我們著力提升了城市化發展質量
  一年來,我們深入實施新型城市化戰略。加快推進美麗縣城建設,召開全省第三次美麗縣城建設現場會,制定實施了《浙江美麗縣城建設試點三年(2015-2017年)行動規劃編制提綱》,11個美麗縣城建設試點縣全部完成三年行動規劃編制。加大城市地下空間開發利用,加快地下綜合管廊建設,開展了城市地下管線普查。嘉興市成功列入國家海綿城市建設試點。
一年來,我們加快完善城鄉規劃體系。寧波城市總體規劃已經國務院批復同意,杭州、溫州城市總體規劃修改成果已通過部級聯席會議審查,麗水城市總體規劃修改成果已上報省政府審批,樂清市等8個縣(市)正在開展縣域總體規劃修改工作。加強與“十三五”規劃的銜接,進一步完善杭州、寧波、溫州和金華-義烏四大都市區規劃綱要成果。嘉興市、德清縣積極開展“多規合一”國家試點,杭州市深入推進城市開發邊界劃定國家試點,均已完成試點成果并上報建設部。
(六)2015年,我們積極推進了改革創新各項工作
  一年來,我們率先提出城鄉建設轉型發展思路。圍繞建設系統如何適應引領新常態,開展了《加快推進我省城鄉建設轉型的思路建議》課題研究,著手起草全省住房城鄉建設事業發展“十三五”規劃綱要,提出“十三五”期間我省城鄉建設要率先實現理念轉型、空間轉型、功能轉型、設施轉型、品質轉型、管理轉型、產業轉型等七個轉型。在此基礎上,省政府和建設部簽署《共同推進城鄉建設轉型綜合示范區合作協議》,明確了共同推進浙江一體化發展等八個方面合作內容。
一年來,我們率先提出城鄉設計“兩個全覆蓋”。為從根本上解決城鄉設計雜亂無序、沒有特色的問題,我們開展了城市設計和村莊設計全覆蓋研究,提出“到2017年底,實現新啟動的新城區建設、舊城改造項目城市設計全覆蓋;全面完成4000個中心村的村莊設計,實現新啟動的整村整治建設村莊設計全覆蓋。到2020年底,實現所有新建項目周邊區塊城市設計全覆蓋,建成一批現代“詩畫江南”新城區;全面完成包括中心村、美麗宜居示范村、歷史文化名村、傳統村落、景中村等在內6000個村的村莊設計,建成一批“浙派民居”新農村。”與此同時,省政府辦公廳下發了《關于進一步加強村莊規劃設計和農房設計工作的若干意見》(浙政辦發〔2015〕84號),我廳組織制定了《浙江省村莊規劃編制導則(試行)》和《村莊設計導則》,開展了村莊規劃設計試點和農房設計落地試點工作。
一年來,我們大膽探索建設領域投融資機制創新。我廳會同省級有關部門出臺了《在城鎮市政公用基礎設施領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》及《操作指南》,擇優遴選10個項目向社會推介,其中溫州甌江口新區市政公用設施等4個項目成功合作,總投資達147億元。義烏、海寧、嘉善3個市(縣)被列入國家基礎設施投融資體制改革試點,獲得國家補助資金5000萬元。組建浙江建融投資發展有限公司,已獲得國家開發銀行棚改貸款428億元,放款額度居全國前列;通過政府購買服務方式,獲得農業發展銀行棚改貸款授信136億元。積極爭取國家和省有關部門支持,全年通過我廳轉移支付的中央和省級資金達60.3億元(其中中央45.99億元,較上年增長2.3倍),為歷年之最。
一年來,我們深入推進行政審批制度改革。全面清理建設系統行政審批事項,取消了全部非行政許可審批事項。積極推進行政許可事項網上辦理,“三類人員”任職資格核準、房地產開發企業、安全生產許可證核發等12個事項已實現網上辦理。截至12月31日,累計網上受理170287件,辦結169493件,在辦794件,辦件量占全省網辦總量的74.33%,群眾辦件回訪滿意率達91%。大力推進政務辦理簡化、減量和提速增效, 網辦事項平均每個簡化2個環節,減少審查量30%以上,并在全國率先探索“機器換人”的智慧辦理方式和“電子保姆”的服務方式。
(七)2015年,我們扎實抓好了全省建設系統自身建設
  一年來,我們認真開展“三嚴三實”教育。按照省委的部署和要求,精心制定專題教育方案,認真組織學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真組織實施好三個專題學習研討。在全系統開展適應和引領住房城鄉建設工作“新常態”大討論,切實增強了教育的針對性和有效性。加強省市縣三級建設部門的聯系與溝通,廳領導和廳機關處級干部深入基層一線,了解工作情況,征求意見建議,現場解決問題。全年向市縣建設部門書面反饋問題答復意見89條。
一年來,我們切實加強機關作風建設。在全省建設系統行政審批窗口開展了以依法行政、規范服務、提能增效為主題的“優秀服務窗口”創建活動,省、市、縣三級住房城鄉建設主管部門通過業務聯抓、實事聯辦、難題聯解、隊伍聯建等舉措,整體提升了機關服務基層、服務群眾的水平和工作質量。在2015年省市縣機關黨組織系統聯動推進作風建設現場交流會上,我廳代表全省建設系統作了典型發言。我們還積極推進建設系統文明創建工作,杭州城市建設陳列館、寧波市公積金中心辦事大廳等6家單位被評為2013-2014年度全國青年文明號,麗水市公積金中心被評為全國三八紅旗集體,4家公積金機構被評為省級文明單位,24家基層站所被評為2014年度省級青年文明號。圍繞中心工作,開展領導干部、專業技術人才、技能人才等各類培訓5000多人次,有力提升了建設系統人才隊伍的專業素養和業務能力。
一年來,我們著力加強黨風廉政建設。廳黨組認真履行黨風廉政建設主體責任,完善了“黨組書記負總責、分管領導負線責、處長(主任)負塊責、黨員干部負點責”的“四位一體”落實黨風廉政建設工作機制。深入開展廉政教育,在廳機關開展黨風廉政談話全覆蓋,舉辦黨章黨規黨紀專題培訓和“黨內兩個法規”專題輔導講座;在全系統匯編下發廉政警語,舉辦紀檢監察干部培訓。切實加強重點監督,對部分縣(市、區)保障性住房、城鎮污水處理設施、示范村建設、風景名勝區建設等項目財政專項資金管理使用情況進行了檢查。各地受檢總體情況較好。
回顧一年的工作,我們在各方面都取得了可喜的成績,建設系統在全省穩增長、調結構、促轉型、惠民生中發揮了越來越重要的作用。但與中央和省委、省政府的要求相比,與人民群眾的期望相比,與先進省市和兄弟部門相比,我們的工作還存在著一些短板和不足。一是城鄉建設粗放的格局沒有根本改變。重建設、輕設計,重規模、輕功能,重建設、輕管理。二是城鄉規劃建設管理能力還不適應形勢的發展。市縣建設部門設置分散,鄉鎮規劃建設管理力量薄弱,管理手段缺失,管理不到位。三是建設產業與浙江經濟大省的地位和現在的發展階段不相適應。主要表現為房地產業“低、散、小”;建筑業“狼多獅虎少”,產業單一,綜合實力不強。對這些問題,我們一定要高度重視,采取更加有力措施加以解決。
二、2016年工作任務
2016年是“十三五”規劃的開局之年。做好今年住房城鄉建設工作,總的要求是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央城市工作會議和省委十三屆八次全會精神,緊緊圍繞省委、省政府決策部署,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以貫徹中央城市工作會議精神為契機,以加快推進城鄉建設轉型為主線,以建設城鄉建設轉型國家綜合示范區為主抓手,繼續深入實施新型城市化戰略,全力推進全省住房城鄉建設事業科學發展、走在前列,為推進全省改革開放和發展穩定作出新的貢獻。今年的工作重點,概括地講就是:“突出一條工作主線,鞏固兩大行業發展態勢,深化三項中心工作任務,實現四個方面更大突破”。
(一)突出一條工作主線
  今后五年是浙江城市化提質發展、經濟轉型發展的戰略機遇期,我們要緊緊圍繞加快推進城鄉建設轉型這條主線,主動適應和引領新常態,努力實現城鄉建設事業提質發展、轉型發展。今年重點要抓好三方面工作:
一要抓好中央城市工作會議精神的貫徹落實。去年12月下旬召開的中央城市工作會議是在我國經濟發展進入新常態、全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。習近平總書記、李克強總理的重要講話,明確了城市工作在黨和國家全局中舉足輕重的地位,提出了城市發展的總體思路和目標任務。對我們各級住房建設建設系統而言,這次會議意義尤為重大。它標志著住房城鄉建設領域已經站到了經濟社會舞臺的中心,住房城鄉建設事業已經攀上了新的高峰。面對新使命、新要求,各級住房城鄉建設主管部門一方面要深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理在會上的重要講話精神和即將下發的《關于加強城市規劃建設管理的若干意見》,抓緊制定貫徹落實會議精神的工作方案,統籌做好各項工作。另一方面,要對照會議提出的涉及建設系統的工作任務和指標,認真梳理,科學謀劃,研究提出今后一個時期推動我們工作的目標、重點和舉措。為貫徹落實中央城市工作會議精神,省委初定4月份召開全省城市工作會議,大家要積極配合做好會議的調研籌備工作。
二要抓好部省合作協議的深化落實。根據省政府和建設部簽署的《共同推進城鄉建設轉型綜合示范區合作協議》,抓緊研究制定合作協議實施方案。按照“一年明顯見效、三年基本建成、五年全面建成”的步子,逐項明確目標任務和進度要求,分年度排出工作推進計劃,細化責任分工,力爭到“十三五”期末,我省城鄉建設全面實現七個轉型,在全國率先建成城鄉建設轉型綜合示范區。今年,我廳將選擇若干市縣啟動城鄉建設轉型綜合或專項試點建設,希望各地積極申報,協同推進。
三要抓好新型城市化的提質發展。繼續修改完善四大都市區規劃綱要,重點做好與國家和省“十三五”規劃的銜接,盡快報請省政府批準實施。組織開展新一輪浙江省域城鎮體系規劃編制。總結推廣嘉興、德清“多規合一”試點經驗,今年凡是要修編總規的市縣都要開展“多規合一”工作。借助G20峰會契機,推進杭州都市區規劃的實施,加快杭州主城區與周邊縣市一體化發展。全面推進美麗縣城建設,著重抓好第一批11個試點縣建設,使美麗縣城成為我省新型城市化工作的新亮點。同時,要加強新型城市化前沿政策的研究與儲備,加強相關沿海港灣地區規劃研究,完成新型城市化和全省住房城鄉建設事業“十三五”規劃編制。
(二)鞏固兩大行業發展態勢
  房地產和建筑業是我們住房城鄉建設領域的重點行業,其平穩健康發展對全省經濟結構調整的作用舉足輕重。
第一,要鞏固房地產市場向好態勢。中央經濟工作會議把房地產去庫存列為2016年經濟工作的五大任務之一。今年全省抓房地產調控的首要任務就是“去庫存”。要力爭實現全年商品房銷售面積不低于4500萬平方米,新建商品房消化周期控制在18個月以內,商品住宅消化周期控制在12個月以內。圍繞這一目標,一要狠抓商品房銷售。進一步貫徹落實國家有關房地產的政策措施和省政府《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》,通過鼓勵房產企業合理定價和實施“房票”、回購市場房源、人才購房補貼、農民進城購房優惠等辦法,激發住房消費需求,有效提振市場信心。研究起草發展住房租賃市場的實施意見,鼓勵自然人和各類機構投資購買庫存商品房,發展以住房租賃為主營業務的企業,推動住房租賃規模化專業化。二要力推棚改貨幣化安置。在確保完成國家和省政府下達保障性安居工程目標任務的前提下,全面推行貨幣化安置和保障,努力打通普通商品房與保障房通道。通過合理設置優惠政策,引導保障對象選擇貨幣化安置和保障,切實消化一部分商品房庫存。三要用足用好住房公積金。擴大“公轉商”貼息貸款業務,開展全國、全省住房公積金異地貸款業務,推進公積金貸款資產證券化試點。力爭累計歸集住房公積金突破6000億元,全年穩定住房消費800億元,確保公積金個人住房貸款余額占全省個人住房貸款余額的20%左右。四要加強土地供應管控。會同國土部門研究完善土地供應管控的政策措施。商品住房庫存過大、消化周期過長的地區,要暫緩商品住宅用地供應。五要深化房地產市場分析研判。繼續完善省級房地產市場部門協調機制,依托省房地產監管分析平臺,形成全省房地產市場季度分析報告和新建商品房月度市場動態。研究制定省內房地產一、二、三、四線城市標準,分類分析市場走勢。從今年開始,建立全省商品房庫存季報制度。六要推進房地產企業跨界發展和兼并重組。鼓勵和支持房地產企業參與特色小鎮、美麗鄉村建設,鼓勵企業向代建、養老、旅游等產業拓展,加快房地產業轉型升級,提高企業抗風險能力。積極推動房地產總部經濟發展和房地產企業品牌培育、兼并重組。
第二,鞏固建筑業轉型發展態勢。加快實現“建筑強省”戰略目標,繼續保持我省建筑業主要經濟指標走在全列,關鍵還是要靠轉型。一要大力推進新型建筑工業化。制定出臺推進全省裝配式建筑發展的實施意見。強力推進新型建筑工業化基地和項目建設。今年起,保障性住房全部實施新型建筑工業化,政府投資工程和房地產項目全面推行新型建筑工業化,積極引導農村集中連片建設用房應用新型建筑工業化技術。2016年,全省新開工裝配式建筑面積800萬平方米。到2020年,裝配式建筑占新建建筑比重達到30%。二要大力推進勘察設計產業發展。積極發展以設計為龍頭的工程總承包業務模式,探索實施大型設計、施工企業對工程項目勘察、設計、采購、施工、試運行全建設過程總承包。依托省內重點骨干企業和經濟發達地區,積極培育產業鏈協同型和區域集聚型工程設計產業創業平臺,努力打造勘察設計產業總部經濟。三要大力推進綠色建筑發展。抓好《浙江省綠色建筑條例》宣貫實施,制定完善綠色建筑相關標準和配套制度。新建民用建筑強制執行一星級以上綠色建筑標準,覆蓋率達到100%以上,可再生能源利用占建筑能耗10%以上。加快既有公共建筑綠色改造,著力提升建筑品質。同時,要高度重視抓好建筑施工安全生產。深入推進工程質量治理行動,嚴厲打擊各類違法違規行為,提升工程質量品質。加大安全隱患排查治理,深化質量安全標準化建設,切實防范安全事故發生。
 (三)深化三項中心工作任務
  第一,深化“三改一拆”。在繼續強力推進拆違的同時,一要加大改用力度,全省今年要啟動實施296個城中村改造,開工建設1585萬平方米,力爭用三年時間確保城中村改造全面開工。同時,繼續排出30個省級、50個市級、70個縣級功能性項目。二要全面推進“無違建”創建,今年全省3%的縣要創成無違建縣、15%的縣實現基本無違建。三要繼續抓好專項整治。推進實施“兩路兩側”、“四邊三化”、緩拆違建、藍色彩鋼屋面、涉及消防安全違建等專項整治,開展“兩路兩側”比美活動,把“兩路兩側”打造成美麗浙江的風景線和示范帶。推進各設區市開展違法建筑治理專項立法。四要加強農戶確權確違工作,將確權和確違、控違相結合,進一步摸清農村違建底數,嚴格控制農村新增違建。
第二,深化“五水共治”。立足建設系統“五水共治”職能分工,今年重點強化城鎮污水處理設施建設、運行和管理,全面提高污水處理能力和水平。繼續實施城市污水處理率、污水處理廠運行負荷率目標考核。全年新增污水處理能力70萬噸/日,新增污水管網2000公里,對70座污水處理廠實施提標改造,全面完成污水處理廠污染減排任務,基本實現城鎮污水處理廠第三方運營管理。加快供水排水管網的更新和改造,加快水質檢測和防澇監測體系建設,提升保供水、排澇水能力。
第三,深化城鄉設計“兩個全覆蓋”。今年是城市設計和村莊設計全面啟動之年。要研究制定《浙江省城市設計管理辦法》。在杭州、寧波、紹興、義烏、諸暨等城市開展城市設計全覆蓋試點。舉辦全省優秀城市設計方案和實施成果評選。圍繞城市特色塑造,研究推進城市公共環境藝術方面的立法工作。組織開展村莊規劃設計和農房設計工作督查,確保到2017年在全國率先實現村莊規劃、村莊設計和農房設計圖集三個全覆蓋。編制一批適合片區地方特色的民居設計圖紙,進行示范推廣。抓好村莊設計和農房設計“6+22+X”落地試點建設,著力打造一批符合農民需求、傳承傳統文化、富有時代氣息的“浙派民居”。
(四)實現四個方面更大突破
  第一,在提升城市功能和管理上有更大突破。一要加快城市基礎設施建設。繼續推進城市道路、軌道交通、快速路網和專用停車位建設,著力緩解城市交通擁堵。總結嘉興試點經驗,開展海綿城市省級試點建設,積極爭取國家和省財政支持。加快地下綜合管廊建設,重點在城市新區率先建設地下綜合管廊。全面完成城市地下管線普查,在此基礎上加快地下管線管理信息系統建設和城市地下管線綜合規劃編制。加大地下空間開發利用力度,研究起草《浙江省城市地下空間開發利用管理辦法》,全年新竣工地下空間開發面積1000萬平方米。二要全面加強城市管理工作。加快“智慧城管”建設,逐步實現對全省污水處理、生活垃圾處理、供水、公園綠地、綠道、橋梁、隧道、路燈等市政公用設施在線監管。加強城市生活垃圾分類處理,進一步完善垃圾收集、運輸、處置設施體系,提升城市生活垃圾無害化處理水平。強化市政公用行業安全運行保障,做好防災減災工作,切實保障城市供水、供氣、道橋橋梁等安全。加強城市建筑物立面、附屬物的整治和管理,改變無序局面。深化城市公共服務,完善各種惠民便民APP服務功能,為市民提供更多便捷服務。三要繼續推進各類城市創建工作。繼續開展國家和省級園林城市(縣城、鎮)、節水型城市等創建工作。加快城鎮綠道網建設,完善綠道服務設施,全年新增綠道1000公里。開展城市達標示范工程,全省建成50條街容達標示范街、50條城市綠化美化示范路、50個城市優質文明公園。
第二,在改善鄉村人居環境上有更大突破。一要抓好美麗宜居示范村建設。今年新啟動實施7個國家級和150個省級美麗宜居示范村建設試點,確保實現2017年底前全省建設1000個示范村的預定目標。完成農村困難家庭改造2萬戶,力爭到2017年底在全國率先完成農村困難家庭危房改造。二要抓好農村生活污水治理設施運行維護管理。認真落實省政府辦公廳《關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見》,盡快建立“五位一體”的縣域農村生活污水治理設施運維管理體系,健全數據監測、巡查維修、設備更換等運維管理制度,完成2014年度建設的農村生活污水處理設施驗收交接,做到出水水質達到規定排放標準。三要抓好風景名勝和歷史文化資源保護利用。制定實施《浙江省風景名勝區考核評價辦法》、《浙江省風景名勝區建設項目規劃管理辦法》等規范性文件,鼓勵有條件的市開展單個國家級風景名勝區立法,完成一批風景名勝區總規、詳規的編制、評估及審批。繼續做好G20峰會涉及風景名勝區的項目協調審查工作。組織開展第六批歷史文化名鎮名村保護規劃編制,推動歷史建筑保護圖則編制。研究制定傳統村落保護發展的政策意見,加快建立省、市、縣分級名錄保護機制,做好中國傳統村落保護大會的組織籌備工作。
第三,在城鎮房屋安全使用管理上有更大突破。一要加大城鎮危舊房治理改造力度。3月底前,各市縣要完成丙類房屋安全鑒定和城鎮危舊房治理改造專項規劃編制。各地要從實際出發,積極探索創新治理改造模式,加快解危進度,確保全年完成治理改造總任務的60%以上。要建立健全危舊房日常巡查和應急處置制度,對暫時無法列入改造計劃的危舊房屋,實行全區域、常態化、網格化的安全巡查。二要探索推進城鎮住房保險。鼓勵各地借鑒鎮海等地開展城鎮住房保險做法,通過實施住房保險,借助保險機構力量,加強對危舊房屋的日常巡查。我廳將會同省有關部門制定全省城鎮住房保險工作指導意見。三要強化房屋安全管理法制保障。目前,《浙江省城鎮房屋使用安全管理條例》已列入省人大常委會2016年立法后備計劃。我廳將積極配合省人大開展相關調研起草工作,爭取條例年內出臺。各地也要積極爭取把房屋使用安全列入當地立法計劃,因地制宜出臺一些行之有效的管理規定,使房屋安全管理工作不留制度空白。
第四,在建設系統改革創新上有更大突破。一要穩妥推進城市執法體制改革。認真貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號),進一步理順城市管理執法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,消除城市管理工作中的短板,提高城市管理和公共服務水平。二要深化行政審批制度改革。按照省政府“應進俱進”的要求,力爭年底前實現所有行政許可事項網上辦理,省、市、縣三級建設行政主管部門行政許可事項實現“一張網、同平臺”辦理。實行委托下放事項辦理情況季報制度,加強對委托下放事項的監督指導。三要指導推動城建系統部門整合提升。積極鼓勵各地城建系統部門整合,改變過多過散的局面,以增強城建部門的綜合協調能力。四要推進城鄉建設領域投融資創新。大力推行PPP合作模式,進一步完善項目庫,引導社會資本、專業化運營公司參與城市基礎設施投資、建設和運營,形成一批PPP示范項目。繼續抓好義烏、嘉善、海寧三個市(縣)深化基礎設施投融資體制改革試點。五要創新建設類培訓考試管理工作。加快全省機考點和機考網絡監控平臺建設,爭取下半年全省現場專業人員、“三類”人員、特種作業人員等建設類考試全部實行機考。加強職業培訓質量監督檢查,委托第三方機構進行教育培訓質量評估,向社會、行業推薦講誠信、重質量的建設職業教育培訓單位。
三、凝心聚力,真抓實干,確保圓滿完成全年各項任務
  今年住房城鄉建設各項目標任務已經確定,應該說任務很重,困難和壓力也不小。做好今年的工作,關鍵是要堅定信心、保持定力,凝心聚力、上下一心,卯足干勁、狠抓落實。借此機會,我再提五點要求:
一要胸懷大局。樹立大局意識,是我們保持良好精神狀態、創造一流工作業績的重要前提。住房城鄉建設系統各級各部門要胸懷大局、把握大勢、著眼大事,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,圍繞市(縣)黨委、政府的中心工作,找到有效的切入點和著力點,真正做到立足本職、融入大局,發揮優勢、服務全局。只有這樣,才能更加凸顯我們建設系統的作為,才能不斷提升住房城鄉建設工作在全省經濟社會發展中的地位和作用。
二要科學謀劃。萬事開頭難,起步最重要。今年是“十三五”首戰之年,未來五年住房城鄉建設路子怎么走、目標怎么定、工作怎么抓,直接考驗我們謀劃的能力和水平。經過這些年的努力,我們建設領域已經成為經濟建設的主戰場、改善民生的主渠道、生態文明建設的主力軍、依法治國的主抓手和經濟轉型升級的主載體。謀劃住房城鄉建設工作,就要立足這一新常態下的新定位,結合各地各單位實際,科學確定“十三五”期間的目標任務、工作重點,合理安排今年各項工作的時間節點、落實舉措。只有這樣,才能使我們的工作有目標、有抓手、有重點,才能一抓到底,落到實處。
三要勇于擔當。擔當展作風,擔當見品性。習總書記對浙江明確提出了“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”的要求,這是對全省的要求,也是對我們建設系統的要求。面對復雜的經濟形勢和繁重的建設任務,我們建設系統的干部職工要挺身而出,迎難而上,勇挑重擔,勇立潮頭,主動接受挑戰,大膽開拓創新。只有這樣,我們才能把各方面的工作擔子挑起來,才能更加適應新形勢新任務對我們的要求。
四要狠抓實效。住房城鄉建設各項工作都是民生工作,與群眾的日常生活密切相關,做得好了,群眾看在眼里,會給我們點贊。通過這幾年全力推進“三改一拆”、“五水共治”,許許多多的馬路變寬了,小區變靚了,水變清了,環境變美了,老百姓切切實實感受了變化,對我們的工作也越來越支持。所以說,工作不能停留在會議上和口頭上,要落在實實在在的行動上。對每一項任務都要明確目標、落實責任,有任務表、時間表、責任表,切實抓出成效,抓出群眾滿意度。只有這樣,才能真正體現“建設為民”的宗旨,才能真正為基層為群眾辦實事、解難事。
五要加強廉政。住房城鄉建設系統行業多、職能多、事權多,腐敗案件發生率較高。各級建設系統主管部門尤其是各單位一把手,要嚴格按照“三嚴三實”的要求,自覺落實好黨風廉政建設的主體責任。要注重加強廉政教育和制度建設,堅決筑牢反腐倡廉思想防線和制度防線。各單位領導班子成員不僅要帶頭執行廉潔自律各項規定,還要抓好分管范圍的廉政建設,以上率下帶領廣大黨員干部干凈干事,守住廉潔自律底線,切實維護建設系統的良好形象。
當前正值歲末年初,省“兩會”召開在即,還有半個多月就是春節。各級住房城鄉建設主管部門要以高度的責任心,切實做好安全生產工作,堅決杜絕惡性事故發生,保障人民生命財產安全。要高度重視建筑工程施工安全,城市供水、供氣、道路、橋梁等市政公用設施運行安全,以及風景名勝區、城市公園游樂設施安全,還要關心建筑企業工人、環衛工人等一線作業人員,做好困難職工慰問工作,讓大家過上一個歡樂、祥和的節日。
同志們,新的一年任重而道遠。我們要在省委、省政府的堅強領導下,以敢于擔當的勇氣、堅忍不拔的毅力、雷厲風行的作風,努力開創全省住房城鄉建設事業新局面,確保實現“十三五”良好開局! 
春節就要到了,我代表省建設廳,祝大家新春快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福!
謝謝!
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