省建設廳黨組書記、廳長錢建民在全省綠道建設工作會議上
發表日期:2016-11-08
 經省政府同意,今天我們在美麗的錢塘江畔召開全省綠道建設工作會議,主要目的是貫徹落實好省委全會的精神和省政府工作報告的目標要求,全面深化推進全省“萬里綠道網”建設管理工作。省委、省政府非常重視綠道建設工作,省委的幾次全會、省委城市工作會議和“十三五”規劃建議都把綠道建設作為重要內容,省政府又把綠道建設的任務納入對地方政府的年度考核。這次會議的內容很豐富,昨天,大家實地考察了杭州市聞濤路綠道和G20峰會主會場場館周邊景觀項目;今天上午,又觀看了《浙江綠道》宣傳片,聽取了杭州、臺州、長興、諸暨、常山和松陽6個市縣經驗介紹,見證了國家園林市縣、中國人居環境范例獎、省級園林城市等獎牌頒發儀式,可以說從不同角度、不同層面體驗感受了全省綠道建設所取得的豐碩成果。這些年全省綠道工作快速推進,主要是得益于各級黨委政府的高度重視、得益于各級相關部門的大力支持、得益于全省建設系統的真抓實干,我代表省建設廳向大家表示衷心地感謝。借此機會,我就進一步推進全省綠道建設管理工作,講兩方面意見:
一、全面總結,充分肯定全省綠道建設所取得的成效
我省綠道建設工作開展四年多來,各地圍繞“萬里綠道網”建設目標,通過規劃引領、項目推動、建管并舉、結合推進等一系列扎實有效的舉措,已建成各類綠道逾3500公里,打造了一批精品綠道。綠道在改善城鄉生態、美化城鄉環境、打造慢行新業態等方面發揮了積極重要的作用,已成為各地展示地方風貌的重要標志性風景,越來越受到關注和歡迎。
一是規劃標準逐步完善。繼嘉興、湖州等市在率先完成市域綠道網規劃編制工作后,《浙江省省級綠道網布局規劃(2012-2020)》于2014年5月經省政府批準實施。目前,11個設區市根據省級綠道網的主體框架,按照省市聯動、市縣區互動的方式,均已編制了綠道網規劃,并納入縣(市)域總體規劃、綠地系統專項規劃和城鄉規劃年度實施計劃中統一實施,基本實現了綠道網規劃市域全覆蓋。今年,我廳又編制了《浙江省園林綠化事業和綠道網建設發展“十三五”規劃》,目前已進入審查發布階段。此外,《浙江省綠道規劃設計技術導則(試行)》已發布施行;《浙江省城鎮綠道技術規程》也有望年內出臺。
二是推進機制逐步健全。省級層面建立了我廳牽頭,省財政、林業、農業、水利、環保、交通、文化、旅游、體育等10部門共同參與的綠道網建設推進協調機制。各市縣也相繼建立了由分管領導牽頭、各有關部門共同參與的工作機制,并在機構人員、資金投入、配套政策等方面給予保障。自2014年開始,省政府將綠道建設納入對各市政府年度目標考核。今年2月,我廳與省財政廳等10個廳局聯合印發了《關于加快綠道網建設的實施意見》(浙建城〔2016〕23號),明確了全省綠道網建設的指導思想、基本原則、目標任務、重點工作和相關保障措施,提出“從2016年開始,全省每年新增綠道1000公里”。8月26日,省委、省政府下發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作加快建設現代化城市的實施意見》,強調要“加快建成省域萬里綠道網,大力推進市縣級和社區級綠道網建設,著力提升綠道運營管理和服務水平”。
三是“五個結合”逐步顯效。各地按照“一年試點推動,兩年初見規模,三年形成網絡”的建設思路,堅持將綠道建設與省委、省政府重點工作統籌部署、結合推進。首先與“三改一拆”相結合,重點做好拆后土地利用的文章,在城鄉結合部、依山臨水舊廠區等拆后土地上優先規劃建設特色景觀綠道。自2014年以來累計利用拆后土地建成了城鎮綠道130多公里。其次與“五水共治”相結合,堅持水系環境整治與水域景觀綠化雙管齊下,沿海、河、江、湖建成一大批濱水綠道,做到有河必有綠、有綠必有道、有道必有景。第三與“四邊三化”相結合。以“兩路兩側”環境衛生整治提升為重點,統籌推進“四邊三化”和精品示范道路建設,著力打造美麗浙江的標志線和風景線。全省累計沿公路邊、鐵路邊、山邊、水邊建成各類綠道1000多公里。第四與園林城鎮創建相結合,將綠道建設納入城市綠地系統規劃,在城鎮各功能區、各類街區、各類公園之間建設通達完善的步行綠道和綠色慢行系統,集“山、水、林、園、路”于一體,讓園林城市的創建成果惠及更多百姓。第五與風景名勝和歷史文化保護利用相結合,通過綠道把我省豐富的風景名勝、歷史文化、自然保護區、森林公園、濕地公園等各類生態和人文資源合理串聯,實現統籌管理、嚴格保護、適度利用。
四是綜合效益逐步顯現。綠道作為服務民生、服務發展的綠色公共基礎設施,已全面融入城市生態、生產、生活。一方面,綠道是城市步行和慢行系統重要組成部分,對城市交通分擔率起著非常重要的作用。據調查,在步行和慢行系統完善的城市,在3公里行程之內,85%左右的市民會選擇以步行或自行車騎行的方式上下班。另一方面,綠道建設全面推動和帶動了鄉村游、景點游、生態游和健康游。調查顯示,嘉興、淳安、桐廬、建德、金華、武義、仙居等市縣,綠道沿線景點的游客人數增長很快,沿線周邊鄉村的旅游服務產業收入也明顯多于未開通綠道的地區。近年來,綠道國際馬拉松比賽、環千島湖國際公路自行車賽、全國公路自行車冠軍賽等大項賽事紛紛落戶金華、淳安等市縣。眾多“騎友”、“驢友”自發組織的鄉村游、徒步游、健身游等群眾性活動,頻繁在浙江的美麗綠道上演,構成了一幅幅人與自然和諧相處、綠色空間開放共享的優美畫面。
五是品牌特色逐步形成。在綠道建設管理中,各地堅持寓綠色景觀于外、寓功能人文于內,充分發揮本地資源優勢,結合風景名勝區、歷史文化名鎮名村和街區等特色資源,發掘歷史人文內涵,打造主題鮮明、特色各異的綠道,形成一批具有品牌特色的綠道網區域品牌。如以錢塘江、富春江、新安江兩岸的山光水色和人文底蘊為基底的杭州三江兩岸綠道,以千島湖碧水、青山、藍天景觀飄帶為主題的千島湖環湖綠道,以鄉村游生態游為主導、聯結桐廬美麗縣城和美麗鄉村的桐廬慢生活綠道,以平原城鄉田野風景為主題的嘉興市生態綠道,以環瓜渚湖、大小坂湖、青甸湖等八大湖為主線的紹興濱水休閑步行道,以群眾性騎行、長跑、競走、攝影等活動為主的金華浙中綠道,還有榮獲“中國人居環境范例獎”的仙居縣永安溪生態綠道,依托境內10多萬畝茶園和田園風光建成的松陽茶園綠道,寧波市東錢湖環湖騎行綠道,等等。這些品牌綠道已經得到社會各界的普遍歡迎和較高贊譽。
盡管全省綠道建設工作已經取得了明顯成效,但與“兩富”、“兩美”浙江建設的品質要求相比還有差距。一是工作推進不平衡,推進快、力度大的市縣綠道已成網成片,但有的市縣還沒有一條完整的綠道。二是管理維護和宣傳推廣相對薄弱,綠道建設、管理維護長效機制有待健全完善,特別是社會資本參與綠道建設管理運營方面,缺乏成功的、具有示范作用的項目。三是部分綠道設施配套不完善,有些借用城市道路及公路的綠道連接線的安全、環境景觀問題需要優化。四是綠道功能比較單一,綜合功能和效益尚未完全發揮,距離成熟的綠道品牌運營還有不小差距。這些,都需要我們在今后的工作中不斷深入研究、總結、完善和提升。
二、統籌謀劃、開拓創新,加快推動全省綠道建設管理再上新臺階
省委城市工作會議和省委、省政府《關于進一步加強城市規劃建設管理工作加快建設現代化城市的實施意見》明確要求,要切實把城市規劃好、建設好、管理好,加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。這些年的實踐表明,綠道已經成為浙江城鎮邁向現代化全面小康社會的生態之道、景觀之道、幸福之道、發展之道。對此,各級各部門要進一步提高認識,科學謀劃、加大力度、通力合作,加快實現“萬里綠道網”既定目標。下一步,全省綠道建設管理工作要努力做到“三個堅持”:
(一)堅持規劃引領,科學繪好綠道網絡。
規劃是建設之本,是發展藍圖。各市縣要綜合考慮本地區的資源稟賦、歷史人文等因素,進一步優化完善綠道網規劃。
一是定位再科學些。在布局定位上,要在城市總體規劃和《浙江省省級綠道網布局規劃(2012-2020)》所確定的總框架下,按照省市聯動、市縣互動的要求,科學合理布局。在作用定位上,要重點突出綠道作為生態空間的保護系統、城鄉統籌的連接系統、居民出行的慢行系統、歷史文化的展示系統、旅游網絡的支撐系統、健康運行的活動系統等“六大作用”。在銜接定位上,要充分做好與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃以及交通、環保、旅游、水利等專項規劃的銜接和協調,做到可操作、可推行。
二是功能再完善些。把以人為本的理念全面貫穿落實到綠道規劃建設管理的全過程。在設施配套上,要充分考慮到公眾的不同需求,強化服務功能,加快完善由各類市政、安全、商業、科普等設施組成的服務設施系統,以及由各類導引、信息、警示等標識組成的標識系統等,提升綠道的服務功能和服務能力。在交通銜接上,要加快完善由停車設施、交通接駁設施等構成的交通銜接系統,充分做到機非分隔、有機串聯。可以沿主要公路和城市道路一定距離設置綠道,以提高綠道的可進入性,但也要盡量避免長距離借用機動車道兩側的慢性道。在功能拓展上,要充分考慮到綠道與風景旅游、生態農業、體育運動、環境保護等的融合,加快綠道產業培育,讓綠道真正成為便民道、富民道。
三是特色再鮮明些。關鍵在綠道規劃設計上,指導思想要明確,要突出地方特色、人文內涵、特色產業,營造具有濃郁地域特征和時代特點的綠道空間環境。比如杭州地區,可借助長三角南翼中心城市的政治、經濟、文化等優勢,以西湖風景名勝區、千島湖、錢塘江、富春江、新安江等的自然和人文元素為核心,沿湖、沿江、沿山著力打造國家級乃至世界級的西湖綠道、三江兩岸綠道、千島湖綠道等。寧波、溫州、臺州、舟山等沿海地區,可依托山海資源和山海人文,著力打造濱海綠道、山海綠道、沿江綠道等。嘉興、湖州、紹興、金華等地區,可結合境內河湖密布、水網縱橫等特點,著力打造江南水鄉綠道、環太湖綠道、平原生態綠道等。衢州、麗水等地區,可聚焦境內的綠水青山,著力打造美麗山鄉綠道、田園綠道等。
(二)堅持綠色生態,建管并重精致實用
在推進綠道成線成片成網的同時,實現綠道建設的長效發展、發揮綠道的長效作用,是今后工作的重中之重。要著力在“綠、用、優”三篇文章上下足功夫。
一是基調上要突出一個“綠”字。綠色發展是黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念之一,是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠道建設,首先要加強沿路兩側綠化,保證綠道有足夠的“綠量”,這樣才能形成美麗自然的植物景觀。要按照規模化、大苗化、立體化、多樣化和生態化的要求,沿綠道兩側合理配置各類喬灌花草,并突出本地鄉土植物的應用,做到綠意盎然、鄉野自然。其次要強調生態低碳,結合綠道“綠”的基本特征和“非機動化慢行道”的本質要求,在綠道的地基處理、路材鋪設、設施構建等方面,盡量多運用鄉土元素,多用綠色建材,多用低碳環保鋪裝材料,做到因地制宜、生態節約。再次要強調自然走向,要以保護區域生態安全格局、優化城鄉生態環境為重要前提,結合現有地形、水系、植被等自然資源,保持和改善沿線的生態功能,充分發揮區域生態廊道功能,做到原貌為先、人工天成。
二是在效能上要突出一個“用”字。建設綠道的最終目的是用。一方面要提高綠道的使用率。要以城區以及近郊區等群眾易于到達的綠道為重點,有計劃地建設 “活動道”、“休閑道”、“科普道”等,帶動綠道“線”和網的使用。要通過綠道將本地區的特色公園、名勝古跡、歷史街區、自然保護區等有機串聯起來,吸引人們走出家門,走進綠道。另一方面要發揮綠道的綜合效用。在交通方面,要充分發揮綠道的步行和慢行系統作用,在綠道通達區域的交通樞紐、旅游集散點等設置功能完善的“接駁點”,方便公眾綠色出行,解決公共交通最后“一公里”問題。在產業培育方面,要通過綠道的延伸推動城郊鄉村、特色鄉村、傳統村落等發展觀光農業、鄉村旅游、藝術采風、農家樂等服務業,促進就業、發展經濟、增加收入。在活動和科普等方面,既可針對不同特點的綠道組織開展馬拉松、自行車競賽以及群眾騎行活動,也可通過沿路標識牌向群眾宣傳自然、歷史、人文等科普知識,使綠道成為運動道、科普道、知識道。
三是品質上要突出一個“優”字。綠道作為綠色公共基礎設施,必須保證品質、耐用實用。建設環節,必須堅持高標準、采用好技術和好材料。要按照《浙江省綠道規劃設計技術導則》和綠道建設規范加強綠道規劃設計方案審查,明確綠道寬度走向、植物配置、面材選用、配套設施等關鍵性內容的標準要求。著眼點、線、面結合,行、休、賞方便,使綠道建設與城市綜合發展、生態環境保護、百姓生活需求相適應,做到數量與質量并舉、規模與布局相適、設施與標識完善。管理環節,要做到規范嚴管、共建共管、共享共管。對內要將綠道的管理、養護責任落實到具體單位,制定綠道管理養護制度,按照制度標準做好日常管理和養護工作,特別要加強綠道及設施的安全管理,及時排查消除設施安全隱患;對外要制定綠道使用指南,明確綠道安全使用注意事項,并將相關重點內容張貼在綠道標志牌上,指導使用者安全使用綠道。對采用社會化建設管理的,要規范綠道非機動車輛租賃、餐飲服務、零售服務等經營服務行為,加強對相關設施的日常維護,保證設施設備保養到位、使用安全。
(三)堅持開拓創新,加快實現共融共享
一是進一步完善推進機制。建設廳作為全省綠道網建設的牽頭部門,將繼續協同省級相關部門,加強對全省綠道建設發展的指導協調。各市縣政府作為綠道建設的主體,要加快建立完善綠道建設管理推進協調機制,抓緊編制完善綠道建設規劃、工作方案和年度實施計劃,切實解決土地供給、資金籌措等實際問題,扎實推進綠道建設管理作。各級建設系統內部的規劃、建設、市政園林、城市管理等部門要加強協調配合,按照各自職責協同推進綠道工作,同時要積極爭取同級發改、財政、國土、環保、交通、農業、林業、文化、旅游、體育等部門大力支持,在行政審批、政策支持、要素保障等方面給綠道建設開辟“綠色通道”。
二是進一步拓寬建管渠道。綠道是重要的公共服務設施和民生工程,前期建設管理應以政府為主導。各地要積極向當地政府爭取設立綠道建設管理基金,探索將綠道建設管理經費納入城市基礎設施建設投資專項經費列支。另外,因為綠道建設與很多部門的專項工作關聯度較大,也可以打開思路積極爭取利用各相關的專項資金。在此基礎上,要積極引導、鼓勵社會資本參與綠道建設管理,按照國家和省關于在市政公用基礎設施領域推廣政府和社會資本合作模式,穩步推進綠道建設管理領域的政府和社會資本合作,培育管理規范有序、各方積極參與,生態、經濟和社會綜合效益好的綠道建設管理市場。
三是進一步營造共享氛圍。一方面,要著力提升綠道的綠色內涵、人文內涵,切實發揮綠道的綠色開敞空間、人文交流空間、運動休閑空間和交通慢行系統的作用,鼓勵和提倡更多的市民加入綠色出行、文明出行、人文出行隊伍,激發廣大群眾支持綠道、建設綠道的熱情。另一方面,要結合生態旅游、群眾性文體、農業觀光、自然探索等活動,結合美麗城市、美麗縣城、美麗鄉村等建設成果展示,結合各項環境整治提升專項行動宣傳等,進一步加強綠道網建設宣傳。也希望省級相關部門今后有計劃地以綠道為載體組織開展形式多樣、內容豐富的主題活動,大力宣傳推廣品牌特色綠道,擴大綠道影響力和知名度,促進浙江綠道走向全國、走向世界。
加快推進城鎮綠道網建設,是全面貫徹落實中央和省委城市工作會議精神的重要舉措,是全面提升城市發展質量、加快建設浙江特色現代化城市的基礎工作,也是提升城鄉統籌發展水平、優化生態環境品質的重要載體。我們要按照省委、省政府的統一部署,以更飽滿的熱情、更有力的舉措、更優良的作風,全面推進全省綠道建設持續科學發展,為打造全面建設小康標桿省份,為走在前列,勇立潮頭,作出積極地貢獻!
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